據中國之聲《新聞縱橫》報道：近日，湖南省邵陽市隆回縣小（xiǎo）學生把營養餐奶倒入水溝一事引發社會廣泛（fàn）關注。當地官方回應（yīng）稱，學生倒（dǎo）牛奶一事反映了該縣在（zài）學生營（yíng）養（yǎng）午餐供應管理和服務上的（de）問題，已責成教育主管部門協同供應企業立即整改，提供差異化服（fú）務。

實際上，早在（zài）2015年，當地就有多（duō）位政（zhèng）協（xié）委（wěi）員反映全縣學生營養餐（cān）被一家企業壟斷；2016年，也有家長在網絡問政平台上發布長文，質疑“專供”隆回縣300多所學校學生營養奶的生產企業（yè）沒有“供奶資質”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多（duō）學生直接將發的奶扔（rēng）掉。？

20日（rì）下午，負（fù）責“中國學（xué）生飲用奶計劃”的推廣管理機構—中國奶業協會通過中國之（zhī）聲獨家回應，湖南隆回縣（xiàn）涉事（shì）的湖南湘蜜乳業有限公司並非（fēi）中國奶業協會注冊的學生飲用奶生產企業。那麽這家企業以“國家（jiā）學生奶定點生產企業”為名，供應（yīng）銷售學生奶是否合法合規？營養餐計劃在各地實施過程中，究竟遇到了哪些問題（tí）？

發（fā）放的學生奶實際是調製乳

隆回縣總人口128萬人，是國家級貧（pín）困縣。學生（shēng）飲用的“湘蜜”牛奶由湖（hú）南湘蜜（mì）乳（rǔ）業有限（xiàn）公司（簡稱湘蜜乳業）生產（chǎn），是（shì）隆回縣本土企業。當地網友（yǒu）曾質疑這家企業沒有供應學生飲用奶的資質，隆回縣委宣傳部回複（fù）稱，因政策變化，學生飲用奶作為一般乳製品，統一納入相關（guān）職（zhí）能部門的生產和質量監管，隻要符合國家乳製（zhì）品生產要求（qiú），具有相關職能部門頒發的“乳製品生產許可（kě）證”的企業即可生產供應學生（shēng）牛奶。該公司提供學生奶符合有關行業規定，無需另行申請學生奶標識。

根據該企（qǐ）業官網顯示的產品圖片介紹，記（jì）者注意到（dào），這家企業生產的學生奶包裝上均有“中國學生飲用奶”專用標識，編（biān）號為“SMC 431204”。中國農業（yè）大（dà）學食品科學與營養工程學院副教授朱毅表示，根據產品公示的營養（yǎng）成分表，並不符合學生奶的生產標準。“它的蛋白質才2.4克，最低（dī）也得到2.8克，這就不是純牛奶（nǎi），不符合學生奶的標準，算是調製乳。對於學（xué）生來說，給他（tā）們喝純牛奶是最好的，蛋白質（zhì）大於3克或者至少大於2.9克（kè）。”

中國奶業協會：涉事企業非我會注冊的學生飲用奶生產企業

2013年，農業部等7部委發文（wén），將“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移（yí）交給中國（guó）奶業協會。中國奶業協會隨後也發出通知（zhī），“學生飲用（yòng）奶計劃”在推廣工作管理方式改變後，未經中國奶業協會同意，不得以國家“學生飲用奶計劃”名義從事相關活動（dòng）。

目前“中國學生飲用奶計劃”的網站正常運作，企業注冊也在正常進行，最新的一批注冊（cè）文號是2018~2021年的。其中湖（hú）南省有四家企業，包括“湖南新希望（wàng）、皇氏集團、湖南（nán）南山、湖南金健”，並沒（méi）有（yǒu）“湘蜜（mì）”品牌。“湖南（nán）湘蜜乳業（yè）”官網介紹，該公（gōng）司是湖南中（zhōng）南部（bù）地區唯一的國家學生奶定點（diǎn）生產企業，為隆回縣10萬餘名農村學生（shēng）提供學生奶，其（qí）產品包裝上也有“中（zhōng）國（guó）學生飲用奶計劃”的專有標識（shí）和注冊文號。對此，北京金誠同達（上海）律師（shī）事務所合（hé）夥人周貴長律師表示：“學生飲用奶有一個專有標識，加了個”學“字，如果沒（méi）有經過授權是（shì）不可以使用的。湘蜜乳業網站還這麽標著，而且說是湘中南地區唯一的國家指定（dìng）學生奶生產企業，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣（xuān）傳（chuán）。它不是國家指定的生（shēng）產學生奶的企業，網站標識是一個（gè）盜用（yòng）、混淆的行為。”

20日（rì）下午，中國奶業協會（huì）給中國之聲發（fā）來文（wén）字（zì）回複稱，“目前我會對學生飲用奶生產企（qǐ）業實行標識（shí）許可（kě）使用管理，對符合《國家（jiā）”學生飲用奶計劃“推廣管理辦法（fǎ）》規定的申請生產學生飲用奶的企業，我會許可其使用（yòng）中國學生飲用奶（nǎi）標誌並進行注冊，注冊企業可將標誌用於學生飲用奶產品包裝、學生飲用奶計劃（huá）宣傳（chuán）和相（xiàng）關的廣告等，湖南的涉事企業並非在我會注冊（cè）的學生飲用奶生產企業。”中國農業大（dà）學朱毅副教授說，2013年改變“學（xué）生飲用奶計劃”推廣（guǎng）工作管理方式（shì）的通知，相關表（biǎo）述容易產（chǎn）生歧義，造成各地標識使用（yòng）不規（guī）範。“中國奶業協會的推廣標識（shí），因（yīn）為它屬於團體標準，企業不用這個標識。但隻要它在供（gòng）應學（xué）生牛奶，就認為自己是定點企業。這個是在理解上有（yǒu）歧義，而且那份通（tōng）知留有很大的餘地，中國奶業協會沒有那麽大的力量去幹涉這些不規範的地方（fāng）。”

有部分地（dì）方將學生營養改善計劃作為生財之道

2011年我國啟動（dòng）實施農村義務教育學生營養改（gǎi）善計劃，使3700萬貧困地區學子受益，並在一定（dìng）程度上改善了我國農村貧困兒童營（yíng）養不良狀況，但與中央的要（yào）求相比仍有差距。

權威數據顯示，農村義務教育學生營養改善計劃啟動以來（lái），中央財政累計安排1248億元改善學生營養，並安（ān）排300億元專項資金，重點支持試點地區學校食堂建設。全國除北京、天津、山東單獨（dú）開展了（le）學生供餐（cān）項目外，共有29個省1631個縣實施了營養改善計劃，受益人數達3700萬。截至2017年底，實現國家貧困縣營養改善（shàn）計劃（huá）全覆（fù）蓋目標。

中國（guó）發展研究基金（jīn）會是由國務院發展（zhǎn）研究中心發起設立的一個研究（jiū）型基金會，曾連續多年深入調研各地營養餐計劃的落實情況。基金會副理事長兼秘書長盧邁說，學生營養膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。“4塊錢裏（lǐ）頭，到底學（xué）生吃（chī）到嘴裏多少（shǎo），其（qí）實學生奶我真不敢恭維，我到學校裏頭喝過，和咱們正常供應的牛奶味道是不一（yī）樣的，沒有（yǒu）多少奶味，學生倒了是可以（yǐ）理解的。”

盧邁說，營養餐（cān）計劃要求（qiú）覆蓋（gài）的地方要修建食（shí）堂，修建食堂，中央財政（zhèng）有撥款，但（dàn）至今仍有部（bù）分地方，采取課（kè）間加餐的方式，給學（xué）生提供學生奶、麵包等簡易食品，這都不符合要（yào）求。“國家在這方麵的投資，每年（nián）差不多（duō）是200億，去年是205億。這麽好的項目（mù）在實施中還是有不少問（wèn）題。91视频网站入口去甘肅的一個縣發現，學校的食堂是承（chéng）包給一家公司的。這些問題都是國家明（míng）令規定的，教育部說要實施食堂供（gòng）餐，這個下麵到底實行沒有？為什麽有食堂要收費、要（yào）承包，然後給（gěi）學生做加餐呢？這就是有商業利益在裏邊。兩類問題，一（yī）個是做飯的（de）經費不落實，第二就是有（yǒu）商業利益在裏麵卷入。”

盧邁表示，和學校（xiào）修建食堂給學生吃上熱騰騰的飯菜不（bú）同，凡是將營養餐交給企業配送的地方，都涉及到商業利益的分成，不能一定確保（bǎo）中央財政每生每天4元的補助，足額讓孩子吃到嘴裏。“設立一個企業做（zuò）這個事情（qíng），無論（lùn）是采（cǎi）購還是加工學生奶（nǎi），有多重利益，第一（yī），企業是要有盈利的（de），企業做供餐可不是免費地在學校做食堂，第二，地方上是不是又有稅收？然後還有分發（fā）、分送這樣的費用。”

去年7月，教育部（bù）辦（bàn）公（gōng）廳財政部辦公廳（tīng）聯合發出相關通知，通知明確營養改善計劃實施以（yǐ）來，審計抽查發現，一些地區補助資金結存較多；同時，有的地方在責任落實、食品安全、實名製信息管理等方麵還存在問題，影響了營養改善計（jì）劃的實施效果。

今（jīn）年6月，教育部副部長（zhǎng）朱之文在農村義（yì）務教育學生營（yíng）養改善計劃現場推進會上表示，學生營養改善計劃還需在精細化管理上下功夫。

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