農產品精深加工是在粗加工、初加工基礎上（shàng），將其營養成（chéng）分、功能成分、活性物質和副產物等進行再次加（jiā）工，實現（xiàn）精加工、深加工等多次（cì）增值的加工過程，是延長（zhǎng）農業產業鏈、提升（shēng）價值（zhí）鏈、優化供應鏈、構建利益鏈的（de）關鍵環節，是推進農業供（gòng）給側結構（gòu）性改革、加快農業農村現代化的重要支撐力量。促進農產品精深加工高質（zhì）量（liàng）發（fā）展，對於農業提質（zhì）增效、農民就業增（zēng）收和（hé）農村（cūn）一二三產業融合發（fā）展（zhǎn），推動農產品（pǐn）加工技術裝備提升，實施鄉村振興戰（zhàn）略，保持（chí）國（guó）民經濟平（píng）穩較快增長，都具有十分重要的意（yì）義。

近年來，我（wǒ）國農產品精深加工（gōng）發展迅速，有效推動了（le）農產品加工轉化增值，但總（zǒng）體上由於發展時間短，創新發展（zhǎn）能力不足，政策扶（fú）持不到（dào）位，工作機製不完善，產業鏈條短，上下（xià）遊環節不匹配，增值空間有限，迫切需要提高政策的指向性、精準性和可操作性，促進農產品精深加（jiā）工增品（pǐn）種、提（tí）質量、創品牌，加快轉型升級發展（zhǎn），提高質量效益和競爭力。為深入貫徹落實黨的十九大精（jīng）神，實施鄉村振興戰略，根據2018年中央1號文件（jiàn）提出的（de）“實施農產品加工業提升行動”要求和國務院領導批示精神，現就促（cù）進農產品精深加工高質量發展（zhǎn）若幹政策措施，通知如下。

一、優化產業結構

統籌推動農產品精（jīng）深加工與初加工、綜合（hé）利用（yòng）加工協調發展，與專（zhuān）用原料生產、倉（cāng）儲物流(含冷鏈物流)、市場消（xiāo）費等上下遊（yóu）產業有機銜接（jiē），與（yǔ）營養健康、休閑旅遊、教育文化、健康養生（shēng）和電子商務等農村產業（yè）有機結合（hé）、深度（dù）融合。定期監測分析大宗農產（chǎn）品精深加工和（hé）綜合利（lì）用（yòng）產能布局，引導過剩產能化解轉移（yí）和短缺產能加快建設，優化產業鏈布局。提升（shēng）玉米加（jiā）工特別是東北地區玉米加工產品附加值，加快發展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。引導水稻、小麥（mài）等口糧適度加工，減少因過（guò）度加（jiā）工造成的資源浪（làng）費和營養流失。加（jiā）大果品、蔬菜、茶（chá）葉、菌類、中藥材、畜產品和水（shuǐ）產品（pǐn）等營養功能成分提取開發力度，以滿足需（xū）求為導（dǎo）向，不斷增加營養均衡、養生保健、食藥（yào）同源的加工食品和質優價廉、物美實用的非（fēi）食用加工（gōng）產品的市場供應。探（tàn）索多主體參與、多（duō）層次聯動的農產品和加工產（chǎn）品（pǐn）市場化收購製（zhì）度，建立（lì）健全農產品市場化收購調運、倉儲物流（liú）和應急供應體（tǐ）係。

二、加快布（bù）局調整

農產品精深加（jiā）工產能要向糧食生產功（gōng）能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示範區和現代農業產業（yè）園布局，推動農產（chǎn）品就地就近（jìn）轉化增（zēng）值（zhí）；要（yào）向大中城市郊區、加工（gōng）園區、產（chǎn）業集聚區和物流節點發（fā）展，實現節能（néng）減排和節本降耗，提高精深加工產品市（shì）場競爭力。依托現有加工園區、物流園區、產業集聚區等，建設（shè）一批產業發展規模大、科技創新能力強（qiáng）、精深加工程（chéng）度深、示範帶動機製（zhì）好、政（zhèng）策保障環（huán）境優的全國農產品精深加工（gōng）示範基地，遴選推介一批農產品精深加工發展典型企（qǐ）業和綜合（hé）利用典型模式（shì），引導其對接（jiē）國際市場，打造國際化品（pǐn）牌，形成國家競爭力。要通過PPP等方式，撬動更多社會資（zī）本加大加工園區、聚集區基礎設施和公共服務體係建設（shè）的投資力度。依托大數據、雲計算等信息化手段，加快形成品種專（zhuān）用、生（shēng）產定製、產銷對路（lù）的精深加工引領（lǐng）生產發展的新模式。

三、積極培育精深加工企業

把培育精深加工企業作為一項重要措施，支持加工企業加快技術改造、裝備升級和模式創新，向（xiàng）產業（yè）鏈中高端延（yán）伸，向研發設計和品牌（pái）營銷這兩端延伸（shēn），不斷提升企（qǐ）業加工轉化增值能力，實現新興加工業“騰籠換（huàn）鳥”、傳（chuán）統加工業“鳳凰涅槃”，促進加工企業由小到大（dà）、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業態由少到多、加工布局由散到聚。引導加工（gōng）企業依靠科學技術，牢固樹立（lì）質量、誠信、品牌發展理念，建設全（quán）程質量控製、清潔生產和可追溯體係（xì），生產（chǎn）開發（fā）安全優質、營養健康、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高值梯（tī）次利用。支（zhī）持（chí）龍頭企業采取兼並重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型企業集團或利益聯結機製，帶動中小微企業發展（zhǎn），提升企業引領行業發展能力。鼓勵一批（pī）在經（jīng）濟規模、科技含量和社會影（yǐng）響力方麵具有引領優勢的加工企業突出主業，適度（dù）延伸產（chǎn）業鏈條，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，形成一批領軍企業和（hé）平台型企業。支持企業牽（qiān）頭成立科技（jì）創（chuàng）新聯盟，推動“產學研推用”一體化發展。引導企（qǐ）業弘揚精益求精、追求卓越、爭創一流的“工（gōng）匠”精神。引導（dǎo）加工企業與農（nóng）民合作社和農民構建緊（jǐn）密的利益聯結機製，著力扶持一批農（nóng）村一二三產（chǎn）業融合發展（zhǎn）利益共同體，讓農民更多地分享精深加工帶來的增值收益，促進就地就近就業增收。

四、提升技術裝備水（shuǐ）平

實施科技（jì）創新驅動戰略，加快建設一批（pī）農產品精深加工裝備研發機（jī）構和生產創製（zhì）企業，推動高等學校（xiào）設立農產（chǎn）品加工裝備相關專業，提升我國農產品精深加工技術裝備研發（fā）能力（lì）。深入實施農產（chǎn）品精深加（jiā）工提升行動，加大（dà）生物、工程、環（huán）保、信息等技術集（jí）成應（yīng）用力度，加快新型非熱（rè）加工、新型（xíng）殺菌、高（gāo）效分離、節能幹燥、清（qīng）潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化（huà）、智能化、工（gōng）程化裝備研發，攻（gōng）克一批農產品精深加工關鍵（jiàn）共性技（jì）術難題，取得一批行業亟需的（de）科技創新成果，提高關鍵裝（zhuāng）備國產化（huà）水平。采取先進的提（tí）取、分離與製備（bèi）技術，加快推（tuī）進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油（yóu）料（liào）餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內髒（zāng）等副產物綜合利（lì）用，開發新能源、新材料、新產品等。建（jiàn）立精深加工和（hé）綜（zōng）合利用加工技術裝備目（mù）錄，支持和鼓勵企業和單位攻破關鍵核心技術。

五、加強（qiáng）人才培養

組織實施好（hǎo）全國農產品加工業人才培訓行動。農產品加工學科（kē）群重點實驗（yàn）室、技術集成科研（yán）基地（dì）、技（jì）術體係加工崗位科學家所在實驗（yàn）室等科技創新基地，應建立企業（yè）人員參與研究的相關機製（如設立流動（dòng）崗位等），建立吸引企業（yè）研發人員到實驗室開展聯合攻關、開（kāi）展新技術、新產品研發等工作；建立健全科研人員（yuán）校企（qǐ）、院企共建（jiàn）雙聘機製，引導科研人員到企業（yè）掛職或兼職，將與企業（yè）開展合作、解決企業實際問題等指標納入（rù）科研項目申報的前（qián）提條件。國家重點研發計劃等科研項目立項、評估、考核、驗收等環節，適（shì）當增加企業人員比例，把解決企業現實問題納入考核指標。以科技創新與推廣、經營管理、企業家（jiā）和職業技能人（rén）才為重點開展專題培訓。推動國家農產品加（jiā）工技（jì）術（shù）研發（fā）體係、農產品加工科技創（chuàng）新聯盟和農產（chǎn）品加工科（kē）技（jì）成果轉（zhuǎn）化服務平台建設。逐步建立涉農（nóng）專業畢業生到農（nóng）業企（qǐ）業、合作社等新型經營主體實習的培養製度（dù），緩解（jiě）畢業生實踐能力不足和企業用工（gōng）難等問題。

六、加大財政支持力度

鼓勵地方加強對相關資金統（tǒng）籌整合力度，圍繞農產品（pǐn）產後商品化處理、初加工、精深加工、綜合利用加工等關鍵環節（jiē），以及農村一二三（sān）產業融合發展需要（yào），加快提升精深加工產能，將農產品及其加工副產物收集再利用、節能環保等設施設備納入支持範圍。國家重點研發計劃、技（jì）術創新引導專項等科研項（xiàng）目，適（shì）當擴大農產品精（jīng）深加工技術裝備（bèi）科研工作的支（zhī）持力度，建立數字化加工（gōng）車間，推動互聯網、大數據、人工智（zhì）能和農產（chǎn）品精深（shēn）加工深度融合。鼓（gǔ）勵各地綜合運用貼息、獎補等政策，按規定統籌相（xiàng）關資金支持精深加工企業發展。逐步將農業企業、合作社等新型經（jīng）營主體納入培訓機構範（fàn）圍（wéi），依（yī）托其（qí）開展農業技術、經營管理等培訓，既滿足培訓學（xué）員（yuán）的實際操作需求（qiú），也能補貼新型經營主體，拓寬（kuān）其（qí）經營範圍。落實農（nóng）產品加工企業可以憑收購發票（piào）按規定抵扣增值稅政策。

七（qī）、強化金融（róng）服務

鼓勵金融機構綜合考慮自身發展（zhǎn）戰略、企業狀況和市場定位等因素，加大對重點精深加工企業、綜合利用加工短缺（quē）產能和重要（yào）特色農產品原料（liào）收購的信貸支持（chí）力度（dù），合理提高授信額（é）度，允許符合條件的企（qǐ）業流動（dòng）資金貸款周轉使用，滿足企業對差異化金融服務的有效需求。不斷創新產品和服務，加大對（duì）農（nóng）業產業化龍頭企業的（de）信貸支持，引導擔保機構在企業（yè）貸款、發行債券等進（jìn）行擔保（bǎo）增信，建立多（duō）層次風險緩釋措施和風險分擔機製。建立償還意外風險（xiǎn）保障製度，拓寬精深加工企業融資渠道。支（zhī）持符合條件的（de）農產品精深加工企業申請發行農村產業融（róng）合發展專項債券，申請上市、新三（sān）板等掛牌融資。

八、落實用（yòng）地政（zhèng）策

各地應（yīng）細（xì）化（huà）用地（dì）用途分類，增（zēng）加農產品精深加工、綜合利用加工和倉儲（chǔ）流通設施用地規（guī）劃（huá）空間。對農產品（pǐn）精深加工、綜合利（lì）用加工和倉儲流通設（shè）施建設用地，在年度新（xīn）增（zēng）建設用地計劃（huá）指標（biāo）安排上予（yǔ）以傾（qīng）斜支持。優先考慮現代農業示範區、現代（dài）農業產業園、農產品精深加工示範基地、加工園區、產業集聚區建設（shè）用地，引導加工企業入駐（zhù）加工園區、產業集聚區集中發展。支持農村集體（tǐ）經濟組（zǔ）織依法辦理審批手（shǒu）續後，以集體建設用地使用權入股、聯（lián）營等形式與其他單位、個人（rén）共同（tóng）興辦農（nóng）產品精深加工企業。支持（chí）精深加（jiā）工企業將企業總部和加工產能向縣（xiàn）城和中心鎮轉移。城鄉建設用地增減掛鉤節餘的（de）用地指標要重點支持農產品精深加（jiā）工發展。市、縣農（nóng）業農村和自然資源等部門應加強在農產品精深（shēn）加（jiā）工、綜合利用加工用地落實方（fāng）麵的溝（gōu）通協作（zuò），切實做好用地保障。

九、建立工作機製

各級農業農村部門要按照《國務院辦公廳關於進一步促進農產品加工業發展的意見（jiàn）》要求（qiú），發揮牽（qiān）頭作用，履行規劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策（cè）措施落實。有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要將加工產值與其農業產值的比（bǐ）值納入經濟社會發展績效考核指標體係，支持科研院所、高等院校、現代農業產業技術體（tǐ）係、農（nóng）業各類產業聯盟、行業組織加強科普宣傳，引導廣大消費者科學消費、健康消費，共同推動農產品精深加工發展，為實施鄉村（cūn）振興戰略、促進農業農村現代化提供強有力（lì）的支撐。

農（nóng）業農村部  國家發展改革委  教育部   科技部

工業和信息化部    財政部（bù）   人力資源社會保障（zhàng）部

自然（rán）資源部  人民銀行  稅務總局  市場監管總局（jú）

統計局    銀（yín）保監會（huì）   證監會  糧食和物資儲備局

本文（wén）關鍵詞：農業（yè） 深加工 農產品加工 農產品 通知 農業農村部