食品安全（quán）關係人民群眾身體健康和生命安全，關係中華民族未來。黨的十九（jiǔ）大報告明（míng）確提出實施食品（pǐn）安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央（yāng）著眼黨和國家事業全局（jú），對食（shí）品安（ān）全工作作出的（de）重大部署，是決（jué）勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主義現代化國家的重大任務。現就深化改革加（jiā）強食品（pǐn）安全工作提出如下（xià）意見。

一、深刻認識食品安全麵臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從黨和國家事業發展全局、實現中華民族（zú）偉大複（fù）興中國夢的戰略高度，把食品（pǐn）安全工作放在“五位（wèi）一（yī）體”總體布局和“四個全麵”戰略布局中統籌謀劃部署（shǔ），在體製機製、法（fǎ）律法規、產（chǎn）業規（guī）劃、監督管理等（děng）方（fāng）麵采取了一係列重大舉措。各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部（bù）署，食品產業快速發展，安全標準體係逐步健全，檢驗檢（jiǎn）測能力不斷提高（gāo），全過程監管體（tǐ）係基本建（jiàn）立，重大食品（pǐn）安全風險得到控製，人民群眾飲食安全得到保障，食品（pǐn）安全形勢不斷好轉。

但是，我國食（shí）品安全工作仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依（yī）然複雜嚴峻。微生物和重金屬汙染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用（yòng）不規範、製（zhì）假售假等問題時有（yǒu）發生，環境汙染對食品安全的影響（xiǎng）逐漸顯現；違法（fǎ）成本低，維權成本高，法製不夠健全，一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識不（bú）強；新業態、新資（zī）源潛在風險增多，國際貿易（yì）帶來的（de）食品安全問題加深；食品（pǐn）安全標準與最嚴謹標準要求尚（shàng）有一定差距，風險（xiǎn）監測評估預警等基礎工作（zuò）薄弱（ruò），基層（céng）監管（guǎn）力量和技術手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不（bú）到位，安全與發展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感（gǎn）、安全感，成為全麵建成小康社會、全（quán）麵建設社會主義現代化國家的明顯短板。

人民（mín）日益增（zēng）長的美好生活需要對（duì）加（jiā）強食品安全工作提出了（le）新的（de）更（gèng）高要求；推進國家治理體係和治（zhì）理能力現（xiàn）代化，推動高質量發展，實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決食品安全問題提供了前所未有的曆（lì）史機（jī）遇。必須深化改革創新，用最嚴謹的標準、最（zuì）嚴格的（de）監管、最嚴厲的處罰、最嚴（yán）肅的問（wèn）責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上（shàng）的安全”。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思（sī）想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全麵領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍（wéi）繞統籌推進“五位一體”總（zǒng）體布局（jú）和協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，遵循“四個最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體係，提高（gāo）從（cóng）農田到餐桌（zhuō）全過程監管能力，提升食品（pǐn）全鏈條質量安全保（bǎo）障水（shuǐ）平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感（gǎn）、安全感，為實現“兩個一（yī）百年”奮鬥目標和中（zhōng）華民（mín）族偉大（dà）複（fù）興的中國夢奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放（fàng）在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發（fā）展的關係，促一方發展，保一方安（ān）全（quán）。

——堅持問題導向。以維護和促進（jìn）公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入（rù）手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民（mín）群眾的安全感和（hé）滿意度。

——堅持預防為主。牢固樹（shù）立風險防範意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出（chū）來和“管”出（chū）來（lái）兩手抓（zhuā），落實生產經營者主體責任，最大限度消除不安全風險。

——堅持依法監管。強化法治理念，健全法規製度、標準體係，重典治亂，加大檢查執法力度，依法（fǎ）從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

——堅持改革創新。深化監管體製機製改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板（bǎn），推進（jìn）食品安全領域國家治理體係和治理能力現代化。

——堅持（chí）共治共享。生產經營者自（zì）覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局（jú）。

（三）總體目標

到2020年，基於風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體係初步建立。農產品（pǐn）和（hé）食（shí）品（pǐn）抽檢量達（dá）到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢（jiǎn）合格率穩（wěn）定（dìng）在98%以上，區域性、係統性重大食品安全風險基本得到控製（zhì），公眾對（duì）食品安全的安全感、滿意度進一步提高（gāo），食品安全整（zhěng）體水平與全麵建成小康社會目標基本相適應。

到2035年，基本（běn）實現食品安全領域國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化。食品安全標準水平進入世（shì）界前列（liè），產地環境汙染得到有（yǒu）效治理，生產（chǎn）經營（yíng）者責任意（yì）識、誠信意（yì）識和食品質（zhì）量安全管理水平明顯提高，經濟（jì）利益驅（qū）動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進（jìn）水平（píng），從農田到餐桌全過程監管體（tǐ）係運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、建（jiàn）立最嚴謹的標準

（四）加快製修訂標準。立足（zú）國情、對接國（guó）際，加快製修訂（dìng）農（nóng）藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品汙染物、致病性微生物等食品安全（quán）通用（yòng）標準，到2020年（nián）農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際（jì）食品法典標準接軌。加快製修訂產業發（fā）展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標（biāo）準（zhǔn）。完善食品添加劑、食品相關產品等標準製定。及時（shí）修訂完善食品標簽等標準。

（五）創新標準工作機製。借鑒和轉化國際（jì）食品（pǐn）安全標準，簡化優化食品安全國家標（biāo）準（zhǔn）製修訂流程，加（jiā）快製修訂進度。完善食（shí）品中有害物質的臨時（shí）限（xiàn）量值製定機製。建立企業標準公開承諾製度，完善配套管理製度，鼓勵企業製定實施嚴於（yú）國家標準（zhǔn）或地方（fāng）標準的企業標準。支持各（gè）方參與食品安（ān）全國家標準（zhǔn）製修訂，積極參與國際食品法典標準製定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

（六（liù））強化標準實施（shī）。加大食品安全標準解釋、宣傳（chuán）貫徹（chè）和培訓力度，督促（cù）食品生產經營者準確理解和應用食品安全（quán）標（biāo）準，維護食品安全標準的強製性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充（chōng）分發揮食品安全標準保障（zhàng）食品安全、促進產業發展的基礎作用。

四、實施最嚴格的監管

（七）嚴把產地環境安全關。實施耕地土壤環境治理（lǐ）保（bǎo）護重大工程。強化土壤汙染管控和修複，開展重點地（dì）區涉重金屬行業（yè）汙染土壤（rǎng）風險排查（chá）和整治（zhì）。強（qiáng）化大氣（qì）汙染治（zhì）理，加大重點行（háng）業揮（huī）發性（xìng）有機物治理（lǐ）力度。加強流域（yù）水汙染（rǎn）防治工作。

（八（bā））嚴把農（nóng）業投入品生產使用關。嚴格執行農藥獸藥（yào）、飼料添加劑等農業投（tóu）入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買製度。將高毒農藥禁（jìn）用範圍逐步擴大到所有食用農（nóng）產品。落實農（nóng）業生產經營記錄製（zhì）度、農業投入品（pǐn）使用記錄製度，指導農戶（hù）嚴格（gé）執行農藥安全（quán）間隔期、獸藥休藥期有關（guān）規定，防範農藥獸（shòu）藥殘留超標。

（九）嚴把糧食收（shōu）儲質量安全關。做好（hǎo）糧食收購企業（yè）資格審核管理，督促企業嚴格（gé）落實出（chū）入廠（庫）和庫存質量檢驗製度，積（jī）極探索建（jiàn）立質（zhì）量追溯製度，加強（qiáng）烘幹、存儲和檢（jiǎn）驗監（jiān）測能力建（jiàn）設，為農戶提供糧食烘幹存（cún）儲服務，防（fáng）止發黴變質受損。健全（quán）超標糧食收購（gòu）處置長效（xiào）機製，推進無害化處（chù）理和資源（yuán）合理化利用，嚴禁不符合食品（pǐn）安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企（qǐ）業。

（十）嚴把食品加工質（zhì）量安全關。實行生產企業食品安全風險分（fèn）級管理，在日常監督（dū）檢查全覆蓋（gài）基礎上（shàng），對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施（shī）重點檢查，對問題線索企業（yè）實施飛行檢查，督促企業生產過程持（chí）續合規。加強保健食品等特殊（shū）食品監管。將體係檢查從嬰幼兒配方乳粉（fěn）逐步擴大到高風險大宗消（xiāo）費（fèi）食品，著力解決生產（chǎn）過程不合規、非法添加、超範圍超限量使用食品添加（jiā）劑等問題。

（十一）嚴把流通銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市（shì）場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈（liàn）配送係統，嚴格執行（háng）全過程溫控（kòng）標準（zhǔn）和規範，落實食品運輸在途（tú）監管責任，鼓勵使用溫（wēn）控標簽，防止食物脫冷變質。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄製度和保質期標識等規定，嚴查臨期、過期食品翻新（xīn）銷售。嚴（yán）格執行畜禽屠宰檢驗檢疫製度。加強食品集中交易市場監管，強化（huà）農產品產地（dì）準出和市場準入銜接（jiē）。

（十二）嚴把餐飲服務質量安全關。全麵落實餐飲服務（wù）食品安全操作規（guī）範，嚴格執行進貨查（chá）驗、加工操作、清（qīng）洗消毒、人員（yuán）管理等規（guī）定（dìng）。集體用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。嚴格落實網（wǎng）絡訂餐（cān）平台責任，保證線上線（xiàn）下餐飲同標同質，保證一次性餐具製品質（zhì）量（liàng）安全，所有提供網（wǎng）上訂餐服務的（de）餐飲單位必須有實體店經營資格。

五、實行最嚴厲的處罰

（十三）完善（shàn）法律（lǜ）法規。研究修訂食品安全法及其配套法規製度，修（xiū）訂（dìng）完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規（guī）定，加快修訂（dìng）農產品質（zhì）量（liàng）安全法，研究製（zhì）定糧食安全保障法，推動農產品追溯入法。加快完善辦（bàn）理危（wēi）害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品（pǐn）安全的製（zhì）假（jiǎ）售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司（sī）法（fǎ）鑒定製度，明確證據（jù）銜接規（guī）則、涉案（àn）食品檢驗認定與（yǔ）處置協作配合機製、檢驗認定時限和費用等有關規定。加快完善食品安（ān）全民事糾紛案件司法（fǎ）解釋（shì），依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任。

（十四）嚴厲打擊（jī）違法犯罪。落實“處罰到（dào）人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業及其法定代表人、實際控（kòng）製人、主要負責人等直接負責的主管人（rén）員（yuán）和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業（yè）禁止、終身禁業，對再犯從嚴（yán）從重進行處罰（fá）。嚴厲打擊刑事犯（fàn）罪，對情節嚴重、影響（xiǎng）惡劣的危害（hài）食品安全刑事案件依法從重判罰（fá）。加強行政執法（fǎ）與刑事司法銜接，行政執法機關發現（xiàn）涉（shè）嫌犯罪、依法需要追究刑事（shì）責任的，依據（jù）行刑銜接有關規定及時移送公安機關，同時抄送檢察機（jī）關；發現涉嫌職務犯罪線索（suǒ）的，及時移送監察（chá）機關。積極完善食品安全民事和行政公（gōng）益訴訟，做好與民事（shì）和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償（cháng）製度。

（十（shí）五）加強基（jī）層綜合（hé）執法。深化綜合執法（fǎ）改革（gé），加強基層綜（zōng）合執法隊伍和（hé）能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監（jiān）管職責。縣級市場監管部門及其在（zài）鄉鎮（街道）的派（pài）出（chū）機構，要以食品安全為首要職責，執法力量（liàng）向一線崗（gǎng）位傾斜，完善工作流程，提高執法效率。農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加強執法力量和裝備（bèi）配備，確保執法監管工作落實到位。公安、農業農村（cūn）、市場監管等部門要落實重（chóng）大案件聯（lián）合督辦製度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

（十六）強化信（xìn）用聯合懲戒。推進食品工業企業誠（chéng）信體係建設。建立全國（guó）統一的食品生產經營企業信用檔（dàng）案，納入全國信（xìn）用信息共享平台和國家企業信用（yòng）信息公示係統。實行（háng）食品生產經營企業信用分（fèn）級分類管理。進一步完善食品（pǐn）安全嚴重失信者名單認定機製，加大對失信人員聯合懲（chéng）戒力度。

六、堅持最嚴肅的問責（zé）

（十七）明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實（shí）際（jì），依法依規製定食品安全監管事權清單，壓實（shí）各職能部門在食品（pǐn）安全工作中的行業管理責任。對產品風險高、影響（xiǎng）區域廣的生產企業監（jiān）督檢查，對重大（dà）複雜案件查處和跨區域執法，原則上由省級（jí）監管部（bù）門負責組織和協（xié）調，市縣（xiàn）兩級監管部門配合（hé），也可（kě）實行委托（tuō）監管、指定監（jiān）管、派駐監管等製度，確保監管到位。市縣（xiàn）兩級原則上承擔轄區內直接麵向市（shì）場主（zhǔ）體、直接麵向消費者的食品生產經營監管和執法事項，保護消費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。

（十八）加強（qiáng）評議（yì）考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核製度，將食品安全工作考核結果（guǒ）作為黨政領導班子和（hé）領導幹部綜合考（kǎo）核評價的重要內容，作為幹部獎懲（chéng）和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政（zhèng）主要負（fù）責人，並督促限期整改（gǎi）。

（十（shí）九）嚴格責任追究。依照監管（guǎn）事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫（guàn）徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履（lǚ）行職（zhí）責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為（wéi）、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀（jì）依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的（de），依法追究刑事責任。對參與、包庇、放（fàng）縱危害食品安全違（wéi）法犯罪行為，弄虛作假（jiǎ）、幹擾責（zé）任調（diào）查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據（jù）的，依法從重追究法律責任。

七、落（luò）實生產經營者主體責任

（二十（shí））落實（shí）質量（liàng）安（ān）全管理責任。生產經營者是食品安全第一責（zé）任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備（bèi）專業技術人員（yuán），嚴格執行法律法規、標準規範等（děng）要求，確保生（shēng）產經營過程持續合規，確保產品符（fú）合食品安全標準。食（shí）品質量安全管理崗位人員的法（fǎ）規知識抽查考核合格率要達到90%以（yǐ）上。風險高的大型食（shí）品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控製點體係。保健食品生產經營者要嚴格落實質（zhì）量（liàng）安（ān）全主體責任，加強全麵質量管理，規範生產行為，確保產品功能聲（shēng）稱真實。

（二（èr）十（shí）一）加強生產經營過程控製。食品生產經營者應當依法（fǎ）對食品安全責任落實情（qíng）況、食品安全狀（zhuàng）況進行自查評價。對生產經營條（tiáo）件不（bú）符合食品安全要求的，要（yào）立即采取整改措施；發現存在食品安全風（fēng）險（xiǎn）的，應當立即停止生產（chǎn）經（jīng）營活（huó）動，並及時（shí）報告（gào）屬地監管部門。要主動監測其（qí）上市產品質量安全狀況，對存在隱患（huàn）的，要及（jí）時采取風險控製措（cuò）施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上。

（二十二）建立食品安全追溯體係。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追（zhuī）溯負責，依法建立食品安全追溯體係，確保記錄真實完整，確保產品來源可查、去向可追。國（guó）家建立統一的食用農產（chǎn）品追溯平台（tái），建立食用農產品和食品安全追溯（sù）標準（zhǔn）和規範，完善全程追溯（sù）協作機（jī）製（zhì）。加強全（quán）程追溯的示範推廣，逐步實現（xiàn）企業信息化追溯體係（xì）與政府部門監管平台、重要產品追（zhuī）溯管理平台對（duì）接，接受（shòu）政府監督，互通互享信息。

（二十三）積極投保（bǎo）食品安全責任保險。因食品（pǐn）安（ān）全問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔賠償責任。推進（jìn）肉蛋奶和白酒生產企業、集體用（yòng）餐單（dān）位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐（cān）單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業（yè）要積極投保食品安全責任保險，發揮（huī）保險的他律作用和風險分擔機製。

八、推動食品產業高質量發展

（二十四）改革許可認證製度。堅持“放（fàng）管服”相結合，減少（shǎo）製度性交易成本。推進農產品認證（zhèng）製度（dù）改（gǎi）革（gé），加快（kuài）建立食用農（nóng）產品合格證製度。深化食品生產經（jīng）營許可改革，優化許可程序，實現全（quán）程電子化。推進保健食（shí）品（pǐn）注冊與（yǔ）備案雙軌運行，探索對食品添加劑經營實行備案（àn）管理。製定完（wán）善食（shí）品新業態、新（xīn）模（mó）式監管（guǎn）製度。利用現有相關信息係統，實現全國範圍內食品生產經營許可信息（xī）可查詢。

（二十五（wǔ））實施質量興農計劃。以（yǐ）鄉村振興戰略（luè）為引領，以優質安全、綠色（sè）發（fā）展為目標，推動農業由增（zēng）產（chǎn）導向轉向（xiàng）提質導向。全（quán）麵推行良（liáng）好農業規範。創建農業標準化示範區。實施（shī）農業品牌提升行（háng）動。培育新型農業生產（chǎn）服務主體，推廣麵（miàn）向適度（dù）規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統（tǒng）防統（tǒng）治專業化服務，逐步（bù）減少自行使用（yòng）農藥獸藥的農戶。

（二十六）推（tuī）動食品產業轉型升級。調整優化食品產業布局，鼓勵企業獲得認證認可，實施（shī）增品種、提品質、創品牌行動（dòng）。引導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設施，加強與電商平台深度融合，打造有影響力的百（bǎi）年（nián）品牌。大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業，保障生鮮食品流通環節質量安全。

（二十七（qī））加大科（kē）技支撐力度。將食品安全納（nà）入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技創新，引導食品企業加大科研投（tóu）入，完善科技成果轉化應用機製（zhì）。建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室，加快引進培養高層次（cì）人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵技術。依（yī）托（tuō）國家級（jí）專業技術機構，開展基礎科學和前沿（yán）科學研究，提高食品安全風險發現和防範能力。

九、提高食品安全風險管理能力

（二（èr）十八）加強協（xié）調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理（lǐ）的食品安全（quán）監管體製，地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要（yào）各（gè）司其職、齊抓共管，健全（quán）工作協調聯動機（jī）製，加強跨地區協（xié）作（zuò）配合，發現問題迅速處置（zhì），並（bìng）及時通報上遊查明原因、下遊控製危害（hài）。在城市社區（qū）和農村建立專兼職食品安全信息員（yuán）（協管員）隊伍，充分發揮群眾監督作用。

（二十九）提高（gāo）監管隊伍專業化水（shuǐ）平。強（qiáng）化培訓和考核，依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設，提高檢查人（rén）員（yuán）專業技能，及時發（fā）現和（hé）處置風險隱患。完善專業院（yuàn）校課程設置，加強食品學科建設和人才（cái）培養。加大公安機（jī）關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝（zhuāng）備建設力度。

（三十）加強技術支撐能力（lì）建（jiàn）設。推進國家級、省級食品安全專業技術機構能力建設，提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設（shè）7個食品安全風險評估與標準研製重點實驗室（shì）。健全以國（guó）家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機（jī）構為骨（gǔ）幹，市縣兩級（jí）檢驗機構為基礎的食（shí）品和（hé）農產品質量（liàng）安全檢驗（yàn）檢測體係，打造國際一流的國家檢驗（yàn）檢測平台，落實各級食品和農產（chǎn）品檢驗機構（gòu）能力和裝（zhuāng）備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤（zōng）評價和能（néng）力驗證，發展社會檢驗力量。

（三十（shí）一）推進“互聯網（wǎng）+食品”監管。建立基於大數據分析的食品（pǐn）安全信息（xī）平台，推進大數據、雲計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品（pǐn）安全監管領域的應用，實施智慧監管，逐步實現食品安全違法犯罪（zuì）線索網上排查匯聚和案件（jiàn）網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息（xī）化水平。

（三十二（èr））完善（shàn）問題導向的抽檢監測機製。國家（jiā）、省、市、縣抽（chōu）檢事權四級統（tǒng）籌、各有側重（chóng）、不重不漏，統一製定計劃、統一組織實（shí）施、統（tǒng）一數據報送（sòng）、統（tǒng）一結果利用，力爭抽（chōu）檢樣品覆蓋到（dào）所有農產品和食品企業、品種、項（xiàng）目，到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢（jiǎn）、風險監測與評價性抽檢分（fèn）離，提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息通報機製，依法及時公開抽檢信（xìn）息，加強（qiáng）不合格產品的核查處置，控（kòng）製（zhì）產品風險。

（三十三）強化突發事件應急處置。修訂國家食（shí）品安（ān）全事故應（yīng）急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監（jiān）測、組織指揮、應急保障、信息報告（gào）製度和工作體係（xì），提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重（chóng）大與情收集、分析研判和快速響應機製。

十、推進食品安全社（shè）會共治

（三十四）加強風險交流。主動發布權威信息（xī），及時開展風（fēng）險解讀，鼓勵研究（jiū）機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風（fēng）險交流，科（kē）學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平台等方（fāng）式直接回應消費者谘詢。建立謠（yáo）言抓取、識別、分析、處置智能（néng）化平台，依法堅決打擊造謠傳謠、欺（qī）詐和虛假宣傳行為。

（三十五）強化普（pǔ）法和科普宣傳。落實“誰執法誰普（pǔ）法”普法責任製，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律（lǜ）法規、國家標準、科學知識的宣傳教育（yù）。在中小學（xué）開展食品安全（quán）與營（yíng）養教育，有條件的主流媒體可開辦食品安（ān）全欄目，持（chí）續開展“食品安全宣傳周（zhōu）”和食品安全進農村、進（jìn）校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公（gōng）眾食品安（ān）全素養，改變（biàn）不潔飲食習俗，避免誤采誤食（shí），防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳（shàn）食（shí），開展（zhǎn）營（yíng）養均衡配餐示範推廣，提倡“減（jiǎn）鹽、減油、減糖”。

（三十六）鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準（zhǔn）、依據、結果，接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和（hé）獎懲（chéng）機製，強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問（wèn）題，有序開展食品安全輿論監督。

（三十七）完善投訴舉報機製。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵製度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違（wéi）法犯罪行為，經查證屬實（shí）的，按照有關規定（dìng）給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊（jī）報複舉報（bào）人的，要依法嚴肅查（chá）處。對惡意舉報非（fēi）法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。

十一（yī）、開展食（shí）品安全放心工程建設攻堅行動

圍繞人民群（qún）眾普遍關心的（de）突出問題，開展食品安全放（fàng）心工程建（jiàn）設攻堅（jiān）行動，用5年左右時間，以點帶麵治理“餐桌汙染（rǎn）”，力爭取得明顯成效。

（三十八（bā））實（shí）施風險（xiǎn）評估和標準製定專項行動。係（xì）統開展食物消費量調查（chá）、總膳食研究、毒理學研究（jiū）等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境汙染物、食品相關產品等風險監測，係統（tǒng）開展食品中主要危害因素的風險（xiǎn）評（píng）估，建立更加適用於我國（guó）居（jū）民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實際，製定實（shí）施計劃，加快推進（jìn）內外銷食品標準互補（bǔ）和協調，促進（jìn）國（guó）民健康公平。

（三十九）實施農藥獸（shòu）藥使用減量和產地環境淨化（huà）行動。開展高毒高風險（xiǎn）農藥淘汰工作，5年（nián）內分期分批淘汰現存的10種高毒（dú）農藥。實施化肥農（nóng）藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗（kàng）菌藥治理行動，遏製農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別（bié）劃分和（hé）重金屬汙染區耕地風險（xiǎn）管控與修複，重度汙染區域（yù）要加快退出食用農產品種植（zhí）。

（四十）實（shí）施國產嬰幼兒配（pèi）方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全麵實施良好生產規範、危害分析和關鍵控製點體係，自查報告率要達到100%。完善企（qǐ）業批批全檢的檢驗製度，健全安全生產規範體（tǐ）係檢查常（cháng）態化機製。禁止使用進口大（dà）包裝嬰（yīng）幼兒配方乳粉到境內分裝，規範標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，建設自有自控奶源（yuán）基地，嚴格奶（nǎi）牛養殖飼（sì）料、獸藥（yào）管理。促進奶源基地實行專（zhuān）業化、規模化、智能（néng）化生產，提高（gāo）原料奶（nǎi）質量。發揮（huī）骨幹企業引領作用，加大產品研發（fā）力度，培育優質品牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

（四十一）實施校園食品安全守護行動。嚴格落（luò）實學校食品安全（quán）校長（園長）負責製，保（bǎo）證校（xiào）園食（shí）品安全，防（fáng）範發生群體性食源性疾病事件。全（quán）麵推行“明廚亮灶”，實（shí）行大宗食品公開招標（biāo）、集（jí）中定點采購，建立學校相關負責人（rén）陪餐製度，鼓勵（lì）家長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育（yù）學生營（yíng）養改善計劃，保（bǎo）證學（xué）生營養餐（cān）質量。

（四十二（èr））實施農村假（jiǎ）冒偽劣食品治理行動。以農村地（dì）區、城鄉結合（hé）部為主戰場，全麵清理食品（pǐn）生產經（jīng）營主體資格，嚴厲打擊製售“三無”食品、假冒（mào）食品、劣質食品、過期食（shí）品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠（chǎng）”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險隱患排查整治常態化。用2－3年時間，建立規範的農村食品流通供應體係，淨化農（nóng）村消費市場，提高農（nóng）村食品安全保障水（shuǐ）平。

（四十（shí）三）實施餐飲質量安全提升（shēng）行動。推廣“明廚亮灶（zào）”、餐飲安全風險分（fèn）級管理，支持餐飲（yǐn）服務企業發展連鎖經營和中（zhōng）央廚房，提升（shēng）餐飲行業標準化水平，規範快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對（duì）配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用（yòng）和無害化處理（lǐ），防範“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所（suǒ）革命”，改善就餐環境衛生。

（四十四）實（shí）施保健食品行業專項清理整（zhěng）治行動。全麵（miàn）開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛（xū）假廣告等違法（fǎ）犯罪（zuì）行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大（dà）力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售（shòu）保健食品行為（wéi），打擊傳銷。完（wán）善保健食品標準和標（biāo）簽標識管理（lǐ）。做好消費者維權服務工作。

（四十五）實施“優質糧食工程（chéng）”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體（tǐ）係，健全為農戶提供專業化社會化糧食產後烘幹（gàn）儲存銷（xiāo）售服務體（tǐ）係。開展“中國好糧油”行動，提高綠（lǜ）色優質安全糧油產品供給水平（píng）。

（四十六）實施進口食品“國門（mén）守護（hù）”行（háng）動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體係，實施差別化監管（guǎn），開展（zhǎn）科學有效的（de）進（jìn）口食品監督抽（chōu）檢和風險監控，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速（sù）反應機製，落實跨境電商零（líng）售進口監管政策，嚴（yán）防輸入型食品安全風險。建立（lì）多雙邊國際合作信息通報機製、跨境檢查執法協作（zuò）機製，共同防控食品安全風險（xiǎn）。嚴（yán）厲打擊食品走私行為。

（四十七）實施“雙安雙創”示範引領行動。發揮地方黨委和政府（fǔ）積極性，持續開展食品安全示範城市創建和農產品質量（liàng）安全縣創（chuàng）建活動（dòng），總結推廣經驗，落實（shí）屬地管理責任和生產經營者主體責（zé）任。

十二、加強組織領導

（四十八）落實黨政同責。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓。落（luò）實《地方黨政（zhèng）領導幹部食品安全責任製規定》，明確黨委和政（zhèng）府主要負責人為第一責任人，自覺履行組織領導和督（dū）促落實食品安全屬地管理責（zé）任，確保不發生重大食品安全事件。強（qiáng）化各級食品（pǐn）安全委員會及其（qí）辦公室統籌協（xié）調（diào）作用（yòng），及時研究部署食品安全工作，協調解決（jué）跨部門跨地區重大（dà）問題。各有關部門要按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工（gōng）作承擔管（guǎn）理責任。各級農業農村、海關、市場監管等部（bù）門要壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各有（yǒu）關部門每年12月底前要向黨中央、國務院報（bào）告食品安全工作（zuò）情況。

（四十（shí）九）加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機製，將食品（pǐn）和農產品質量（liàng）安全工作所需經（jīng）費列入同級財政預算，保障必要（yào）的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方麵的投入，鼓勵社會資本進（jìn）入食品安全專業化服務領域，構建多元化投（tóu）入保障機製。

（五十）激勵幹部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到（dào）“兩個維護”，忠（zhōng）實履行監管職（zhí）責，敢於同（tóng）危害食品安全的（de）不法行為（wéi）作鬥爭。各級黨委和政府要關心愛（ài）護一線監管執法幹（gàn）部，建立健全容錯糾錯機（jī）製（zhì），為敢（gǎn）於擔當作為的幹部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個（gè）人，按照國家有關規定給予表彰獎（jiǎng）勵，激勵（lì）廣大監管幹部（bù）為黨和人民幹事創業、建功立業。

（五十一）強化組織實施。各地區各有關部（bù）門要根據本意見（jiàn）提出的改（gǎi）革任務和工作要求，結合實際認真研究（jiū）製定具（jù）體措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實到位。國務院食品安全委（wěi）員會辦（bàn）公室要會同有關部門建立協調（diào）機製，加（jiā）強溝通會商（shāng），研究解決（jué）實施中遇到（dào）的問題。要嚴格督查督（dū）辦，將實施（shī）情況納入對地方政府食品安全工作督（dū）查考評內容，確保各項任務落實到位。

本文關（guān）鍵詞（cí）：中共中央,國務院,深化改革,食品安（ān）全,工作的意見