食品（pǐn）安全（quán）關（guān）係人民群眾身體健康和生命安全，關係（xì）中華（huá）民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主（zhǔ）義現代化國家（jiā）的重大任務。現（xiàn）就深化改革加（jiā）強食品安全工（gōng）作提出如下意見。

一、深刻認識食品（pǐn）安全麵（miàn）臨的形（xíng）勢

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從黨和（hé）國家事業發展全局、實現（xiàn）中華民族偉大複興中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體（tǐ）”總體布局和“四個全麵”戰（zhàn）略布（bù）局中統籌謀劃部署，在體製（zhì）機製、法律法（fǎ）規、產業規劃、監督管（guǎn）理（lǐ）等方麵采取了一係列重大舉措。各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，食品產業快速發展，安全標準體係逐步健全，檢驗檢測能力不斷提（tí）高，全過程監管體係基本建立，重大食品安全風險得到（dào）控（kòng）製，人民群眾飲（yǐn）食安全（quán）得到保障，食品（pǐn）安全形勢不（bú）斷好轉。

但（dàn）是（shì），我國食品安全工作（zuò）仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻。微生物和重金屬汙染（rǎn）、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規範、製（zhì）假售假等問題時有發生（shēng），環境汙染對（duì）食品安全（quán）的影響（xiǎng）逐漸顯現；違法成（chéng）本低，維權成（chéng）本高，法製不夠（gòu）健全，一些（xiē）生產經營者唯利是圖、主體（tǐ）責（zé）任意識（shí）不強；新業態、新資源潛在風（fēng）險增多，國（guó）際（jì）貿（mào）易帶來的食品安全問題加深；食品安全標準與最嚴謹標準要（yào）求尚有一（yī）定（dìng）差距，風險監（jiān）測評估預警等基礎工（gōng）作薄弱（ruò），基層監管力量（liàng）和技術手段跟（gēn）不（bú）上（shàng）；一些地（dì）方對（duì）食品安全重視（shì）不夠，責任落實不到位，安全與發（fā）展的矛（máo）盾仍然突（tū）出。這（zhè）些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全（quán）感，成為全（quán）麵建成（chéng）小康社會、全麵建設社（shè）會（huì）主義現代化國家的明顯短板。

人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求；推進國（guó）家治理體係和治理能力現代化，推動高質量發展，實施（shī）健康中國戰略和（hé）鄉村振興戰略，為解決食（shí）品安全問（wèn）題提（tí）供了前所未有的曆（lì）史機遇（yù）。必須深化改革創新，用最嚴謹（jǐn）的標準、最嚴格的監管（guǎn）、最嚴厲的處罰、最嚴肅的（de）問責，進一步加強食品安（ān）全工作，確保人民群（qún）眾“舌尖上的安全”。

二、總體要求

（一）指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加（jiā）強黨的（de）全麵（miàn）領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協（xié）調推進（jìn）“四個全麵”戰（zhàn）略布局，堅持穩中求（qiú）進工作總基調，堅持新發展理念，遵循“四個最嚴”要求，建立食品安全現（xiàn）代化治理體係，提高從農田到餐（cān）桌全過程監（jiān）管能力，提升食品（pǐn）全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群（qún）眾的獲得感、幸福感、安全感（gǎn），為（wéi）實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢奠定堅實基礎。

（二）基本原（yuán）則

——堅持（chí）安全（quán）第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發展的關係，促一方發展，保一方安全。

——堅持問題導向。以維護和促進公（gōng）眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治（zhì）、綜（zōng）合施（shī）策（cè），不斷增強人民群眾的安全（quán）感和滿意度。

——堅（jiān）持預防為主。牢固樹立風險防範意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險（xiǎn）發現（xiàn）與處置能力。堅持（chí）“產”出來和“管”出來兩手（shǒu）抓，落實（shí）生產經營者主體責任（rèn），最大限度消除不安全風險。

——堅持依法監管。強化法治理念，健全法規製（zhì）度、標準體係（xì），重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

——堅（jiān）持改革創新。深化（huà）監管體製機製改革，創新監管（guǎn）理（lǐ）念、監管方（fāng）式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家（jiā）治理體（tǐ）係和治理能力（lì）現代化。

——堅持共（gòng）治共享。生（shēng）產經（jīng）營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

（三）總體目標

到2020年，基於風險分析和供應鏈管理的食（shí）品安全監管體係初步建立。農產品和食（shí）品抽檢量（liàng）達到4批（pī）次（cì）/千人，主要農產品質量安全監（jiān）測總體合格率穩定在97%以上，食（shí）品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性（xìng）、係統（tǒng）性重大食（shí）品安全風險基本得到控製，公（gōng）眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平（píng）與全麵建成小（xiǎo）康（kāng）社會目標基本相適應。

到2035年（nián），基本實現食品安全領域國家治理體係和治理能力現代化。食品安全標準水平進入（rù）世界前列，產地環境汙染得到有效治理，生產經營者責（zé）任意識、誠信意（yì）識和食品質量安全管理水平明顯提高（gāo），經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農田到餐桌全過程監管體係運行有效，食品（pǐn）安全狀況實現根本好轉，人民（mín）群眾吃（chī）得健康、吃得放心。

三、建立最嚴謹的標準

（四）加快製修訂標準。立足國情、對接國際，加快製修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬（shǔ）、食品汙（wū）染物、致病性微生物（wù）等食品安全通用標（biāo）準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基（jī）本與國際食品法典（diǎn）標準接軌。加快製修訂產業（yè）發展和監管急需的食品安（ān）全基礎標（biāo）準（zhǔn）、產品標準、配套檢驗方法標準。完（wán）善食品添加劑、食品相關產品等（děng）標準製定。及時修訂（dìng）完善食品標簽（qiān）等標（biāo）準。

（五（wǔ））創新標準工作機製。借鑒和轉化國際食品安全標準，簡化優化食品安（ān）全國家標準製修訂流（liú）程，加快製修訂進度。完善食品中（zhōng）有害（hài）物質的臨時限量值製定機製。建立企業標準公開承諾（nuò）製度（dù），完善配套管理製度，鼓勵（lì）企業製定實施嚴於國家標準或地方（fāng）標準（zhǔn）的企業標準。支持各方參與食品安全國家標準製修訂，積極參（cān）與（yǔ）國際食品法典標準製定，積極參與國際新興危害因素的評（píng）估分析與管理決策。

（六）強化標準實施（shī）。加大食品安（ān）全標準解釋、宣傳貫徹和（hé）培訓力度，督促食品生產（chǎn）經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強製性（xìng）。對食（shí）品安全標準的使用進（jìn）行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準（zhǔn）保障食品（pǐn）安全、促進產業發展的基礎作用。

四、實施最嚴格的監管

（七）嚴把產地環境安（ān）全關。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤汙染管控和修（xiū）複，開展重點地（dì）區涉重金屬行業汙（wū）染土壤風險排查和整治。強化大氣汙染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流（liú）域水汙（wū）染防治工作。

（八）嚴把農業投入品生產使用關。嚴格執行（háng）農藥獸藥、飼料添加劑等農（nóng）業投入品生（shēng）產和使用規定，嚴（yán）禁（jìn）使（shǐ）用國家（jiā）明令禁止的農業投入品，嚴格落（luò）實定點經營和實名購買製度（dù）。將高毒農藥禁用範圍逐（zhú）步擴大到所有食用農產品。落實農業（yè）生產經營記錄製度、農業投入品使用記錄製度，指導農戶嚴格執行（háng）農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定，防範農藥獸藥殘留超標。

（九）嚴把糧食收儲質量安全（quán）關。做好糧（liáng）食收購企（qǐ）業（yè）資格審核（hé）管理，督促企業嚴（yán）格落實出入（rù）廠（庫）和庫存質量檢驗製度，積極探索建立（lì）質量追（zhuī）溯製度，加強烘幹、存儲（chǔ）和（hé）檢驗監測能力建設，為農戶提供糧食烘幹存儲（chǔ）服務，防止發黴變質受損。健全超標糧（liáng）食收購（gòu）處置長效機製，推進無害化處理和資源合理化利（lì）用，嚴禁不（bú）符合食品安全（quán）標準的糧食流入口糧（liáng）市場和食品（pǐn）生產企業。

（十）嚴把食品加工質量（liàng）安全關。實行生產企業食品安全（quán）風險分級管理，在日（rì）常監督檢查全覆蓋基（jī）礎上，對一般風險（xiǎn）企業實施按比例（lì）“雙（shuāng）隨機”抽查，對高風（fēng）險企（qǐ）業實施重（chóng）點檢查，對問題線（xiàn）索（suǒ）企業實施飛行檢查（chá），督促企業生產過程持續合規。加強保健食品等特殊食品監管。將體係檢查從嬰幼（yòu）兒（ér）配方乳粉逐步（bù）擴大（dà）到高風險大宗消費食品，著力解決生產過程不合規、非法添加、超範圍超限量使用食品（pǐn）添加劑等問題。

（十一（yī））嚴把流通（tōng）銷售質量安全（quán）關。建立覆蓋基地貯（zhù）藏、物流配送、市（shì）場（chǎng）批（pī）發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送係統，嚴格執行全過程溫控（kòng）標準和（hé）規範，落實食（shí）品運輸在途（tú）監管責任，鼓勵使用溫控（kòng）標簽，防止食物脫冷變質。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄（lù）製度和保質期（qī）標識等（děng）規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售（shòu）。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫製（zhì）度。加強食品集中交易市場監管，強化農產品產地準出和（hé）市場準入銜接。

（十二）嚴把餐飲服務質量安全關。全麵落實餐飲服務食品安全操作（zuò）規範，嚴格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理（lǐ）等規定（dìng）。集體用餐單位要建立（lì）穩定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符（fú）合食品安全標準。嚴格落（luò）實網絡訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同標同（tóng）質，保證一次性餐具製品質量安全，所有提供網上訂餐服務的（de）餐飲單位必須有（yǒu）實體店經營資格。

五、實行最嚴厲的處罰

（十三（sān））完善法律法規。研究（jiū）修（xiū）訂食品安全法及其配套法規製度，修訂完善刑法（fǎ）中危害（hài）食品安（ān）全犯罪和（hé）刑罰（fá）規定，加快修訂農產品質量安全法，研（yán）究製定糧食安全保障法，推動農產（chǎn）品追溯入法。加（jiā）快完善辦理危害食品（pǐn）安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的製假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定製度，明確（què）證據銜接規則、涉案食品檢驗（yàn）認定與處置（zhì）協作配合機製、檢驗認定時限和費（fèi）用等有關規（guī）定。加（jiā）快完善食品安全民事糾紛案（àn）件司法解釋，依（yī）法嚴肅追究（jiū）故意違法者的（de）民（mín）事賠償責任。

（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落（luò）實“處罰到（dào）人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法（fǎ）企業及其法定（dìng）代表人、實際控製人、主要負責人等（děng）直接負責的主管（guǎn）人員和其他直接責任人員進行嚴（yán）厲處（chù）罰，大幅提高違（wéi）法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑（xíng）事犯罪，對情（qíng）節嚴重、影響惡劣的危（wēi）害食品安（ān）全刑事案件依法（fǎ）從重判罰。加強行政執法與刑事司（sī）法銜接（jiē），行政執法（fǎ）機關發現涉嫌犯罪、依（yī）法（fǎ）需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關（guān）規定（dìng）及時（shí）移送公安機關，同時抄送檢察機關（guān）；發現（xiàn）涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監察機關。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民（mín）事和行政訴訟（sòng）的銜接與配合，探（tàn）索建立食品安（ān）全民事公益訴訟懲罰性賠償製（zhì）度。

（十五）加強基層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設（shè），確保（bǎo）有足夠資源履行食品安全監管職（zhí）責（zé）。縣級市場監管部門及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線（xiàn）崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率。農業綜合執法要（yào）把保障農產品質量安全作為（wéi）重點任（rèn）務。加強執（zhí）法力量（liàng）和裝（zhuāng）備配備，確保執法監管工作落實到位。公（gōng）安、農業農村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦製度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

（十六）強化信用聯合懲戒。推（tuī）進食（shí）品工業企（qǐ）業誠信體係（xì）建設。建立全國統一的食品生（shēng）產經營企業信用檔案，納入全（quán）國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示係統。實行食品（pǐn）生產經營（yíng）企業信用分級分類管理（lǐ）。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機製，加大對失信人員聯合懲戒力度。

六、堅持最嚴肅的問責

（十七）明確監管事（shì）權。各省、自治區、直轄市政（zhèng）府要結合實際，依法依規製定食品安（ān）全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中（zhōng）的行業管理責任。對產品風險高、影響區域廣的生產（chǎn）企業監督檢查，對重大複雜（zá）案件查處和（hé）跨區域執法，原則上由省級監管部門（mén）負責組織和協調，市縣兩級監管部門配合，也可（kě）實行委托監管、指定監管、派駐監管等製度，確保監管到位。市縣兩級原則（zé）上承擔轄區內直（zhí）接麵向市（shì）場主體（tǐ）、直接麵向消費（fèi）者的食品（pǐn）生產經營監管和執法事項，保護消（xiāo）費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。

（十八）加強評議考（kǎo）核。完善（shàn）對地方黨委（wěi）和政（zhèng）府食品安全工作評議考核製度，將食品安全工作考核結果作為黨政領（lǐng）導班子和領導幹部綜合考核評價（jià）的重要（yào）內容，作為幹部獎（jiǎng）懲和（hé）使用、調整的（de）重要參考。對考核達不到要（yào）求的，約談地方黨政主要負責人，並督促限期整改（gǎi）。

（十九（jiǔ））嚴格責任追（zhuī）究。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務（wù）院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領（lǐng）導（dǎo）責任。對（duì）監管（guǎn）工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任；涉（shè）嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違（wéi）法犯（fàn）罪行為，弄虛作假、幹擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據（jù）的，依法從重（chóng）追究法律責任。

七、落實生產經營者主體責任

（二十）落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人，要（yào）結合實際設立食（shí）品質量（liàng）安全管理崗位，配備專業技（jì）術人（rén）員（yuán），嚴格執行法（fǎ）律法規、標準規範等（děng）要求（qiú），確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品（pǐn）安全標準。食品質量安全（quán）管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以（yǐ）上（shàng）。風險高（gāo）的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控（kòng）製點體係。保健食品生產經（jīng）營者要（yào）嚴格落實質量安（ān）全主體（tǐ）責任，加強全麵質量管理，規範生產行為（wéi），確保產品功（gōng）能聲稱真實。

（二十（shí）一）加強生產經營過程控製。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自（zì）查評價。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取（qǔ）整改措施（shī）；發現存在食品安全風險（xiǎn）的，應當（dāng）立即停止生產經營活動，並及時報告屬地監管部門。要（yào）主動監測其上市產品質（zhì）量安（ān）全狀況，對存（cún）在（zài）隱患的，要及時采取風（fēng）險控製措施。食（shí）品生產企業自查報（bào）告率（lǜ）要達到90%以上。

（二十二（èr））建立食品安全追溯體係。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責，依法建立食品安全追溯體係，確保記錄（lù）真（zhēn）實完整，確保產品（pǐn）來源可查、去向可追。國家建立統一的食用農產（chǎn）品追（zhuī）溯平台，建（jiàn）立食用（yòng）農產品和（hé）食品安全追溯標準和規範，完善全程追溯協作機製。加強全程追溯的示範推廣，逐步實現企業信息化追溯體係與政府部門監管（guǎn）平台、重要產品追溯管理平台對接，接受政府監督，互通互享信息。

（二十三）積極投保（bǎo）食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生（shēng）產經營者要依法承擔賠（péi）償責任。推進肉蛋奶和（hé）白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚（jù）餐、大宗食（shí）品配送（sòng）單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險（xiǎn）分擔機製。

八、推動食品產業（yè）高質量發展

（二十四）改革許可認（rèn）證製度。堅持（chí）“放管服”相結合，減少製度性交易（yì）成本。推進農產品認證製度改革，加快建（jiàn）立（lì）食用農產品合格證製度。深化食品生產經營許可改革，優化許可程序，實現（xiàn）全程電子化。推進保健食品注冊與備案雙軌運行，探索對食品添加劑經營實行備案管理。製定完善食（shí）品新業態、新模式監管製度。利用現有相關信息係統，實（shí）現全國範圍內食品生產經營許（xǔ）可（kě）信息可查詢。

（二十五）實施質量興農計劃。以鄉村（cūn）振興戰略為（wéi）引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向（xiàng）提質導向。全麵（miàn）推行良好（hǎo）農業規範。創建農業標準化示範區。實施農業品牌提升行動。培育（yù）新型（xíng）農業生產服務主體，推廣麵向適度規（guī）模經營主體特別是小農戶的病（bìng）蟲害統（tǒng）防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。

（二（èr）十六）推動食品產業（yè）轉型升級。調整優化食品產業布局，鼓勵企業獲得認證認可，實施增品（pǐn）種、提品質、創品牌（pái）行動。引導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設施（shī），加強與電商平台深度融合，打（dǎ）造有影（yǐng）響力的百年品牌。大力（lì）發（fā）展專業（yè）化、規模化冷鏈物流企（qǐ）業，保障生（shēng）鮮食品流通（tōng）環節質量安全。

（二（èr）十七）加大科技支撐力度（dù）。將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技（jì）創（chuàng）新，引導（dǎo）食品企業加（jiā）大科研投入，完善科技成果轉化應用機製。建設一批國際一（yī）流的食品安全技術支（zhī）撐（chēng）機（jī）構和重點實驗室，加快引進（jìn）培養高層次人才（cái）和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵技術。依托國家級專業（yè）技（jì）術機構，開展基礎科學和前沿科學研究，提（tí）高食品安全風險（xiǎn）發現和（hé）防範能力（lì）。

九、提高食品安全風（fēng）險（xiǎn）管理能力

（二十八）加強協調配（pèi）合。完（wán）善統一領導、分工負責、分級管理的食品安（ān）全監（jiān）管體製，地方各級黨委（wěi）和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協（xié）調聯動機製，加強跨地區協作配（pèi）合，發現問題迅速處（chù）置，並及時通報上遊查明原因、下遊控製危害。在城市社區和（hé）農村建立專兼職食（shí）品安全信息員（協管員）隊伍，充分發（fā）揮群眾監督作用。

（二十九）提高監管隊伍專業化水平。強化培訓和考核（hé），依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患。完善專業院校（xiào）課程設置，加強食品學科建設和人才培養。加大公安機關（guān）打擊食品安全犯（fàn）罪專（zhuān）業力量、專業（yè）裝備建設力度。

（三十）加（jiā）強技（jì）術支撐（chēng）能力建設。推進國家級、省級食品安全專業技術機構能（néng）力建（jiàn）設，提升（shēng）食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標（biāo）準分類加快建設7個食（shí）品安（ān）全風險評估與標準研製重點實驗室。健全以國（guó）家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為（wéi）骨幹，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品（pǐn）質量安全檢驗檢測體（tǐ）係，打造國際一流的國家檢驗檢測平台，落實各（gè）級食品和農產品檢（jiǎn）驗（yàn）機構能力和裝（zhuāng）備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評（píng）價和能力驗證，發展社會檢驗力（lì）量。

（三十一）推進“互聯網+食品”監管。建立基於大數據（jù）分析的食品安全信息平台（tái），推進大數據、雲計算、物聯網、人工智能（néng）、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用，實施（shī）智慧監管，逐步實現（xiàn）食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上（shàng）監督（dū），提（tí）升監管（guǎn）工（gōng）作信息化水平。

（三十（shí）二）完善問題導向的抽檢監測（cè）機製。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各（gè）有側重（chóng）、不重不漏，統一製定計劃、統（tǒng）一組織實施、統（tǒng）一數據報送、統一結果（guǒ）利用，力爭抽檢樣品覆蓋到（dào）所有農產品和食品企業、品種、項（xiàng）目，到2020年達到（dào）4批次/千人。逐步將（jiāng）監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離，提高監管的靶向（xiàng）性。完善抽檢監測信息通報機製，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品（pǐn）的核查處置，控製產品風（fēng）險。

（三十三）強化突發事件應急處置。修訂國家食品安全事故（gù）應急預案，完善事（shì）故調查、處（chù）置、報（bào）告、信息發布工作程序。完（wán）善（shàn）食品安全事件預警監測（cè）、組織指揮、應急保障、信息報告製度和工作體係，提升應急響應、現場處（chù）置（zhì）、醫療救（jiù）治能力。加強輿（yú）情監測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應機製。

十、推進食品安全社會（huì）共治

（三十四）加強風險交流（liú）。主動發布權威信息，及時（shí）開展風險解讀，鼓勵研究機構、高校（xiào）、協會、媒體等參與食品安全風險交流，科學解（jiě）疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平台等方式直接回應消費者谘詢。建立謠言抓取、識（shí）別、分析、處（chù）置智能化平台，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（三（sān）十五）強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責（zé）任製，對各類（lèi）從事食（shí）品生產（chǎn）經營活動的（de）單位和個人，持續加強食（shí）品安全法律法規、國家標準、科學知識的（de）宣傳教（jiāo）育。在中小學開展食品安全與營養教育（yù），有條件的主流媒體可（kě）開辦食品安全欄目（mù），持（chí）續開展“食（shí）品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校（xiào）園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食（shí）品安全素養，改變不潔飲食（shí）習俗，避免誤采誤食（shí），防止發生食源性疾病。普及健康（kāng）知識，倡導合理膳食，開展營養均（jun1）衡配餐示範推廣，提倡（chàng）“減鹽、減油（yóu）、減糖”。

（三十六）鼓勵社（shè）會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機製，強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀（guān）報道（dào）食品（pǐn）安全（quán）問題，有序開展食品安全輿論監（jiān）督。

（三十（shí）七）完（wán）善投訴舉報機製。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵製（zhì）度。鼓勵企業內（nèi）部知情人舉報食品（pǐn）研發、生產、銷售（shòu）等環節中的違法犯罪行為，經查證屬實的（de），按照（zhào）有關規定給予獎勵。加強對舉報（bào）人的保護，對打擊報複舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意（yì）舉報非（fēi）法牟利的行為，要依法嚴厲打（dǎ）擊。

十一、開展食品安全放心工（gōng）程建設攻堅行動

圍繞人民群眾普（pǔ）遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建（jiàn）設攻堅行動，用5年左右時（shí）間，以點帶麵治（zhì）理“餐桌（zhuō）汙染”，力爭取得明顯成效。

（三十八）實施風險評估和標準製（zhì）定專項行動。係統開展（zhǎn）食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研（yán）究等基礎性工作，完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品（pǐn）中有害物質、環境汙染（rǎn）物、食品相（xiàng）關產品等風險監測，係統開展食品中主要危害因素的風險評估，建立（lì）更（gèng）加適用於我國居民的健康指導值。按照（zhào）最嚴謹要求和現階（jiē）段實際，製定實施計劃，加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民（mín）健康公平。

（三十九）實施（shī）農藥獸藥使用減量和產地環境淨化行（háng）動（dòng）。開展高毒高風險農（nóng）藥淘汰（tài）工作，5年（nián）內分期分批淘（táo）汰現存的10種高毒農藥。實（shí）施化肥農藥減量增效行動、水產養殖（zhí）用藥減量行動、獸藥抗菌（jun1）藥治理行動，遏製農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金（jīn）屬汙染區耕地風（fēng）險管（guǎn）控（kòng）與（yǔ）修複，重度汙染區域要加快退出食用農產品種植。

（四十）實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方（fāng）乳粉生產（chǎn）企業全麵實（shí）施良好生產規範、危害分析和關鍵控製點體係，自（zì）查（chá）報告率要達到100%。完（wán）善（shàn）企業批批全檢的檢驗製度，健全安全生產規範（fàn）體係檢查常態化機製。禁止使用進（jìn）口大包（bāo）裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，規範標識標注。支持嬰幼兒配方乳（rǔ）粉企業兼並重組，建設（shè）自有自控奶源基地，嚴格奶牛（niú）養殖（zhí）飼料、獸藥管理。促進奶（nǎi）源基（jī）地實行專業化、規模化、智能（néng）化生（shēng）產，提高原料奶質量。發揮骨幹企業引領作用，加大產品研（yán）發（fā）力度，培育優質品（pǐn）牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉（fěn）的品質、競爭力和美（měi）譽度。

（四十一）實施校園食品安全守護行動。嚴格落（luò）實學校食品安全校長（園長）負責製，保證校園（yuán）食品安全，防範（fàn）發生群體性食源性（xìng）疾病事（shì）件。全麵推行“明廚（chú）亮灶”，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人陪餐製度（dù），鼓勵家（jiā）長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單（dān）位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。

（四十二）實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地（dì）區、城鄉結合部為（wéi）主戰場，全麵清理（lǐ）食品生產經營主體資格，嚴厲打擊製（zhì）售“三無”食品、假冒食品、劣（liè）質食（shí）品、過期食（shí）品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點（diǎn）”和“黑（hēi）作坊”，實現風險隱患排查（chá）整治常態化。用2－3年時間（jiān），建立規範（fàn）的農村食品流通（tōng）供應體係，淨化農村消費市場，提高農村食品（pǐn）安全保障水平。

（四十三）實施餐飲質量安（ān）全提升行（háng）動。推廣“明廚（chú）亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業（yè）發展連鎖（suǒ）經營和中央廚房，提（tí）升餐飲行業標（biāo）準（zhǔn）化水（shuǐ）平，規範快（kuài）餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽（qiān），使用環保可降解（jiě）的（de）容器包裝。大力推進（jìn）餐廚廢棄物資源化利用和無（wú）害化處理，防範“地溝油”流入餐桌。開（kāi）展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環（huán）境衛生。

（四十四）實施保（bǎo）健食品行業專項清理整（zhěng）治行動。全麵開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違（wéi）法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為（wéi）主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市（shì）場經營秩序，嚴厲查處（chù）各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

（四十五）實施“優質糧食工程（chéng）”行動。完（wán）善糧食質量安全檢驗監測體係，健全為（wéi）農戶提供專業化社會化糧食產後烘幹儲存銷售服務體係。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安（ān）全糧油產品供給水平。

（四十六）實施進口食品“國門守（shǒu）護”行動。將（jiāng）進口食品（pǐn）的境（jìng）外生產（chǎn）經營企業、國內進口（kǒu）企業等納（nà）入海關信用管理（lǐ）體係，實施差別（bié）化監管，開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控，完善（shàn）企業信用管理、風險預警、產品追溯和（hé）快速反應機製，落實跨境電商零售進口監管（guǎn）政策，嚴防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機製、跨境檢查執法協作機製，共同防控食品安全風險（xiǎn）。嚴厲打擊食品走私行為。

（四十七）實施“雙安雙（shuāng）創”示範引領行動。發揮（huī）地（dì）方黨（dǎng）委和政府積極性，持續開展食（shí）品（pǐn）安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建活（huó）動，總結推廣經驗，落實屬地管理責（zé）任和（hé）生產經營者主體責任（rèn）。

十二、加（jiā）強組織領導

（四十八（bā））落實黨政（zhèng）同責。地方各級黨委（wěi）和政府要把食品安全作為一項重大政治任（rèn）務來抓。落實《地方黨政領導幹部食（shí）品安全責任製規定》，明確黨委和政府主（zhǔ）要（yào）負責人為第一責（zé）任人，自覺履行組織領導（dǎo）和督促落實食品安全屬地管理（lǐ）責任（rèn），確保不發生重大食（shí）品安全事件。強化各級食品安全委員會及其辦公（gōng）室統籌協調作用，及時研究部署食品安（ān）全工作，協調解決跨部門跨地區重大（dà）問（wèn）題（tí）。各有關部門要按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農業（yè）農村（cūn）、海（hǎi）關、市場監管等部門要壓實監管責任，加（jiā）強全鏈條、全流程監管。各地區各有關部門每年12月底（dǐ）前要向黨中央、國務院報告（gào）食品安全工作情況。

（四十九）加大投入保障。健全食（shí）品和（hé）農產品質量安全財（cái）政投入保障機製（zhì），將食（shí）品和（hé）農產品質量（liàng）安全（quán）工作所需經費列入同級財政預算，保（bǎo）障必要的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理（lǐ）方麵的投入，鼓勵社會資本進（jìn）入食品安全專業化服務領域，構（gòu）建多元化投入保障機製。

（五十）激勵幹（gàn）部擔當。加強監管隊伍思想（xiǎng）政治建設，增強“四個意識（shí）”，堅定“四個自信（xìn）”，做到（dào）“兩個維護”，忠實履行監管職責，敢於（yú）同危害食品安全的（de）不法行為作鬥爭（zhēng）。各級黨委和政府要關心愛護（hù）一線監管執法幹部，建立健全容錯糾錯機製，為敢於擔當作為的幹部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表（biǎo）彰（zhāng）獎勵，激（jī）勵廣大監管幹部為黨和人民幹事創業、建功立業。

（五十一）強化組織實（shí）施。各（gè）地區各有關部門要根（gēn）據本意（yì）見提出的改革（gé）任務和（hé）工作要求，結（jié）合實（shí）際認（rèn）真研究製定（dìng）具體措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實到位。國務院食品安全委員會辦公室要（yào）會同有關部門建立協調機製，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦（bàn），將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考（kǎo）評內容，確保各項任務落實到位。

來源：新華社（shè）

本文關鍵詞：中共中央 國務院 食品安全 意見 改革