食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全，關係中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得（dé）放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重（chóng）大部署，是決（jué）勝全麵建成小（xiǎo）康社會、全麵建設社會主義現代化國（guó）家的重大任務（wù）。現就深化（huà）改革加強食品安全工作提出如下意見。
一、深刻認（rèn）識食品安全麵臨的形勢
黨的十八（bā）大以來，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央堅持以人民為中心的（de）發展思想，從黨和國（guó）家事業發展全局、實現中華（huá）民族偉大複興中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體（tǐ）布局和“四（sì）個全麵”戰略布局中統籌（chóu）謀劃部署，在體製機製、法律法規、產業規劃（huá）、監督管理（lǐ）等方（fāng）麵采取了一係列重大舉措。各地區各部（bù）門認真（zhēn）貫徹黨中央、國務院決策部署，食品產業快速發展，安全標準體係逐步健全，檢驗（yàn）檢測能力不斷提（tí）高，全過程監管（guǎn）體係基本建立，重大食品（pǐn）安全風險得到控製，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉。
但是，我國食品安全工作仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻（jun4）。微生物（wù）和（hé）重金屬汙染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使（shǐ）用不規範、製假售假（jiǎ）等問題時有發生，環境汙染（rǎn）對食品安全的（de）影響逐漸顯現；違法成本低，維權成本高，法製（zhì）不夠健全，一些生產（chǎn）經營者唯利是圖、主（zhǔ）體責任意識不強；新業態、新資源潛在風險增多，國際貿易（yì）帶來的食品安全問題加深；食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差（chà）距，風（fēng）險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層（céng）監管力量和技術手段跟不上；一些地方對食品安全（quán）重視不夠，責任落實不到位，安全與發展的矛盾（dùn）仍然突出。這些問題影響到人（rén）民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全麵建成小康社（shè）會、全麵建設社會主義現代化國家的明顯短板。
人民日（rì）益增長的美好生活需要對（duì）加強食品安全工作提出（chū）了新的更高要求；推進（jìn）國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化，推動高質量發展，實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為（wéi）解決食品安全問題提供了前所未有的曆史機遇。必須深化改革創新（xīn），用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最（zuì）嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、總體要求（qiú）
（一）指導思想。以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中（zhōng）全會精神，堅（jiān）持和加強黨的全麵（miàn）領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一（yī）體”總體布局和協調（diào）推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總（zǒng）基（jī）調，堅持新發展理念，遵循（xún）“四個最嚴”要求（qiú），建立（lì）食品安全現代化治理體係，提高（gāo）從（cóng）農田（tián）到餐（cān）桌（zhuō）全過（guò）程監（jiān）管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人（rén）民群眾的獲得感、幸（xìng）福感（gǎn）、安全感（gǎn），為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大（dà）複興的中國（guó）夢（mèng）奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持安全第一。把保（bǎo）障人民（mín）群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發展的關係，促一方發展，保一方安全。
——堅持問題導向。以維（wéi）護和（hé）促進公眾健康為目標，從解決人（rén）民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜（zōng）合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
——堅持預防為主。牢（láo）固樹立風（fēng）險防範意識，強化（huà）風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高（gāo）風險發現與處（chù）置能力。堅（jiān）持“產”出來和“管”出來兩手抓，落實（shí）生產經營者主體責（zé）任，最大限度消除不安（ān）全風險。
——堅持依法監管。強化法治理念，健全法規（guī）製度、標準體係，重典治（zhì）亂，加大檢查執法力度，依法從（cóng）嚴懲處違（wéi）法（fǎ）犯（fàn）罪行為，嚴把從（cóng）農田到餐（cān）桌的每一（yī）道防線（xiàn）。
——堅持改革創新。深化監（jiān）管（guǎn）體製機（jī）製改（gǎi）革，創新監管（guǎn）理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體係和治理能（néng）力現代化。
——堅持共治共享。生產經營者自覺履（lǚ）行主體責任，政府部（bù）門（mén）依法加（jiā）強監（jiān）管，公（gōng）眾積極參與社會監督，形成各（gè）方各盡其責、齊（qí）抓共管、合力共治的工作格局。
（三）總（zǒng）體目標
到2020年，基於風險分析（xī）和供應鏈管理的食（shí）品安全監管體係初（chū）步建立。農產品和食品抽檢量達到4批（pī）次/千人，主要（yào）農產品質量安全監（jiān）測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格（gé）率穩定在98%以上，區域性、係統性重大食品安全風險基本得到控製，公眾對食品安全的安全感、滿意度（dù）進一步（bù）提高，食品安全整體水平與全麵建成小康社會目（mù）標基本相適應。
到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體係和治理能力現代化。食（shí）品安全標準水平進入世界前列，產地環境汙染得到有效治理，生產（chǎn）經營者（zhě）責任意識（shí）、誠信意識和食品（pǐn）質量安全管理水平（píng）明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少（shǎo）。食品安全風險管控（kòng）能力達到國際先進水平，從（cóng）農（nóng）田到餐桌全過程監管體（tǐ）係運行有效，食品安全狀（zhuàng）況實現根（gēn）本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。
三、建立最嚴謹的標準
（四）加快製修訂標準。立足國情、對接國際，加快製修訂農藥殘（cán）留、獸藥殘留、重金屬、食（shí）品汙染物、致病性微生物（wù）等食品安全（quán）通用標準，到2020年農藥獸藥殘留（liú）限量（liàng）指標達到1萬項，基本與國際食（shí）品法（fǎ）典標準接（jiē）軌。加快製修訂產業發展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標（biāo）準。完善食品添加劑、食（shí）品相關產品等標準製定。及（jí）時修訂完善食品標簽等（děng）標準。
（五）創新標準工（gōng）作機製。借鑒和（hé）轉化國際（jì）食品安全標準，簡化優化食品（pǐn）安全（quán）國家標準製修訂流程，加快製修訂進度。完善食品中有害物質的臨時限量值製定機製。建立企業標準（zhǔn）公開承諾製（zhì）度，完善配套管理（lǐ）製（zhì）度，鼓勵企業製定實施嚴於國家標準或地（dì）方標準的企業標準。支持各方參與食品安全國家標準製修訂，積極參與國際食品（pǐn）法典標準製定，積極參與國際（jì）新興危害因素的評估分析與管理決（jué）策。
（六（liù））強化標（biāo）準實施（shī）。加大食品安全標準解釋（shì）、宣傳貫徹和培訓力度（dù），督促食品生產（chǎn）經營者準確理解和應（yīng）用（yòng）食品安全標準，維護食品安全標準的強製（zhì）性。對食品安全標準的使用（yòng）進行跟蹤評價，充分發（fā）揮（huī）食品安全標準保障食品安（ān）全、促進產（chǎn）業發展的基礎作用。
四、實施最嚴格的監管
（七）嚴把產地環（huán）境安全關。實施耕地土壤環境治（zhì）理保（bǎo）護重大工程。強化土壤汙染管控和修複，開展重點地區涉重金屬行業汙染土壤風險排查和整治。強化大氣汙染治理，加大重點行業揮發（fā）性有機物治理力度。加強流（liú）域（yù）水汙染防治工作。
（八）嚴把農業投入（rù）品生產使用關。嚴格執（zhí）行農藥獸藥、飼料添加劑等農業（yè）投入（rù）品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令（lìng）禁止的農業投入品，嚴格落實（shí）定點經（jīng）營和實（shí）名購買製度（dù）。將高毒農藥禁（jìn）用範圍逐步擴大到所有食用農產品。落實農業（yè）生產經營記錄製度、農業投入品使用記錄製度，指（zhǐ）導農戶嚴格（gé）執行農藥安全間隔期（qī）、獸藥休藥期有關（guān）規定，防範農藥獸（shòu）藥殘（cán）留超標。
（九）嚴把糧食收（shōu）儲質量安全關。做好糧食收購企業資（zī）格審核（hé）管理，督（dū）促企業（yè）嚴格落實（shí）出入廠（chǎng）（庫）和庫存（cún）質量檢驗（yàn）製度，積極探（tàn）索建立質量追溯製（zhì）度（dù），加（jiā）強烘幹、存儲和檢驗（yàn）監測能力建（jiàn）設，為農戶提供糧食烘幹存儲服務（wù），防止發黴變質受損。健全超標糧食收購處置長效機製，推進無害（hài）化處理（lǐ）和資源合理化利用，嚴禁不符合（hé）食品安全標（biāo）準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。
（十）嚴把食品加工質（zhì）量安全關。實行生產企業食品安全風（fēng）險（xiǎn）分級管理，在日常監督檢查全覆蓋（gài）基礎上，對一般（bān）風（fēng）險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對（duì）高風險企業實（shí）施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規（guī）。加強保健食品等特殊食品監管。將體係檢查從嬰幼兒配方（fāng）乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品（pǐn），著力解決生產過程不合規、非法添加、超範圍超限量使用食品添加劑等問題。
（十一）嚴把流通銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場（chǎng）批發、銷（xiāo）售終端全鏈條的冷鏈（liàn）配送係統，嚴格（gé）執行全過程溫控標準和規範，落實食品運輸在途監管（guǎn）責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄（lù）製度和保質期標識等（děng）規定，嚴查臨（lín）期、過期食品（pǐn）翻新銷售。嚴格執行（háng）畜禽（qín）屠宰檢驗檢疫製度。加強食品集中交易市場監管（guǎn），強化農（nóng）產品產地準出（chū）和（hé）市場準入銜接。
（十二（èr））嚴（yán）把餐（cān）飲服務質量安全關（guān）。全麵落實餐飲服務食品安全操作規範，嚴（yán）格執行進貨（huò）查驗、加工操作、清（qīng）洗消毒、人員管理等規定。集體用餐單位（wèi）要建立穩定的食材供應渠道和追（zhuī）溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。嚴格落實（shí）網絡訂（dìng）餐平（píng）台責任，保證線上線下（xià）餐飲（yǐn）同標同質，保證一次性餐具製品質量（liàng）安全，所有提供網上（shàng）訂餐服務的餐（cān）飲單位必須有實體店經營資格。
五、實行最嚴厲的處（chù）罰
（十三）完善法律（lǜ）法（fǎ）規。研究修訂食品安全法及其配套法規製（zhì）度，修訂完善刑法中危害（hài）食品安全犯罪和刑罰（fá）規定，加快修訂農產（chǎn）品（pǐn）質量安（ān）全法（fǎ），研究製定（dìng）糧食安全保障法，推動農產品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的（de）司法解釋，推（tuī）動危害食品安全的製假售假（jiǎ）行為“直接入刑”。推動建（jiàn）立食品安全司（sī）法（fǎ）鑒定製度，明確證據（jù）銜接規（guī）則、涉案食品檢（jiǎn）驗認定與（yǔ）處置協作配合機製（zhì）、檢驗認定時限和費用（yòng）等有關規（guī）定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅（sù）追究故意（yì）違（wéi）法者的民事賠償（cháng）責任。
（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落（luò）實“處罰到人”要求，綜合運用各種（zhǒng）法律手段，對違法（fǎ）企業及其法定代表人、實際控製人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處（chù）罰，大幅提高違法成（chéng）本，實行食品行業從業禁止（zhǐ）、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴（yán）厲打擊刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣（liè）的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，行政（zhèng）執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究（jiū）刑事責任的，依據行刑銜（xián）接有關規定及時（shí）移（yí）送公安（ān）機關，同時抄送檢察機關；發現涉（shè）嫌職務犯罪線索的，及（jí）時移送監察機關。積極完善食品安全（quán）民事（shì）和行政公益訴（sù）訟，做好與民事和行政訴訟的銜（xián）接與配（pèi）合，探索建立食品安全民事公益訴訟（sòng）懲罰性賠償製度。
（十五）加強基層綜合執法。深化綜合執法改（gǎi）革，加強基層綜合執法（fǎ）隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉鎮（街（jiē）道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，完善工（gōng）作流程，提高執法效（xiào）率。農業綜合執（zhí）法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加（jiā）強執法（fǎ）力量和裝（zhuāng）備配備，確（què）保執法監管工作落實到位。公安、農業農村、市場監管等部門（mén）要落實重大案件（jiàn）聯合督辦製度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單位和個（gè）人（rén）進行表彰獎勵。
（十六）強化信用聯合（hé）懲戒。推進食品工業企業誠信體係建（jiàn）設。建（jiàn）立全國統一的（de）食品生產經營企（qǐ）業信用檔案，納入全國信（xìn）用信（xìn）息共享平台和（hé）國家企業信用信息公示係統。實行食品生產經營企業信用分級分類（lèi）管理（lǐ）。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機製，加大對失信人員聯合懲戒力（lì）度。
六、堅持最嚴肅的問責
（十七）明確監管事權。各省、自治區、直轄（xiá）市政府要結合實際，依法依規製定食品安全監管事（shì）權清單，壓實各（gè）職能部門在食品（pǐn）安全工作中的行業管理責任。對產品風險高、影響區域（yù）廣的生產企業監（jiān）督檢查，對重大複雜案件查處和跨區域執法，原則上由省級監管部門負責組織和協調（diào），市縣兩級監管部門配合，也可實（shí）行委托監管、指定監管、派駐（zhù）監管等製（zhì）度，確保監管到位。市縣（xiàn）兩級原則上承擔轄區內直接麵向市場主體（tǐ）、直接麵向消費者（zhě）的食品生產經營監管和（hé）執（zhí）法事項，保護消費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監（jiān）督（dū）管理。
（十八（bā））加強評議（yì）考核（hé）。完善對地方黨委和政府食品安全工（gōng）作評議考核製度，將食品安全工作考核結果作（zuò）為黨政領導班子（zǐ）和（hé）領導（dǎo）幹（gàn）部綜合考核評價的（de）重（chóng）要內容，作為幹部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地（dì）方黨政主要負責人，並（bìng）督促限期整改。
（十九）嚴格責任追究。依照監管事權清單，盡（jìn）職照（zhào）單免責、失職照（zhào）單問責（zé）。對（duì）貫（guàn）徹落（luò）實黨中央、國務院有關食品安全（quán）工作決策（cè）部（bù）署不力、履（lǚ）行職責不力、給國家和人民利（lì）益造成嚴重損害的，依規依紀依法追（zhuī）究相（xiàng）關領導責任。對監管工作中（zhōng）失職失責（zé）、不作為、亂作為、慢作為、假作為的（de），依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌（xián）犯罪（zuì）的，依法追究刑（xíng）事責任。對參與、包庇（bì）、放縱危害食品安全違法（fǎ）犯罪行為（wéi），弄虛作假、幹擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重（chóng）追究法律責任。
七、落實（shí）生產經營者主體責任
（二十）落實質量安全管理（lǐ）責任。生產經營者是食品安全（quán）第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，嚴格執行法律法規、標（biāo）準規範等要求，確保生產（chǎn）經營過程持續合規（guī），確保產品符合食（shí）品安全標準。食品質量安全管理崗（gǎng）位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以（yǐ）上。風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控製點體（tǐ）係。保健食品（pǐn）生產經營者要嚴格落實質量安全主體責（zé）任，加強全麵質量管理，規範生產行為，確保產（chǎn）品功能聲稱真（zhēn）實。
（二十一）加強生產經營過程控製。食（shí）品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行（háng）自查評價。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整（zhěng）改措施；發現存在食品（pǐn）安全風險的，應當（dāng）立即停止生產經營活動，並及時報告屬地監（jiān）管部門。要主動監測其上市產品質量安（ān）全（quán）狀況，對存在隱患的，要及（jí）時采取風險控製措施。食品生產企業（yè）自（zì）查報告率要達到90%以上。
（二十二）建立食品安全追溯體係。食（shí）用（yòng）農產品生產經營（yíng）主體和食品生產企業對其產品追溯（sù）負（fù）責，依法建立食品安（ān）全追溯體係，確保記錄真實完整，確保產品（pǐn）來源可查、去向可追。國家建立（lì）統一的食用農產（chǎn）品（pǐn）追溯平台，建立食用農產品和食品安全追溯標準（zhǔn）和規範，完善全程追溯協（xié）作機製。加強全程追溯的示範推（tuī）廣，逐步實現企（qǐ）業信息化追（zhuī）溯（sù）體係與政府部門監管平台、重要產品追溯管理平台對接，接受政府監督，互通互享信息。
（二十三）積極投保食品安全責任保險。因食（shí）品安全問題造成（chéng）損害的（de），食品生產經（jīng）營者（zhě）要依法承擔賠償責任。推進肉蛋奶和白（bái）酒生產企業、集體用餐單位、農村（cūn）集體聚（jù）餐、大宗食品配送單（dān）位（wèi）、中（zhōng）央廚房和配餐單（dān）位主動購（gòu）買食品安全責任（rèn）保險，有條件的中小（xiǎo）企業要積極投保食品安（ān）全責任保險，發（fā）揮保險的（de）他律作用和風險分擔機製。
八、推動食品產業高質（zhì）量發展（zhǎn）
（二十四）改革（gé）許可認證製度。堅持“放管（guǎn）服”相結合，減少製度性交易成（chéng）本。推（tuī）進農產品認證製度改革，加快建立食用農產品（pǐn）合格證製度。深（shēn）化（huà）食（shí）品（pǐn）生產經營許可改革（gé），優化（huà）許可程序，實現全程電子化。推進保健食品（pǐn）注冊與備案雙軌運行，探索對食（shí）品（pǐn）添加劑經營實行備案管理。製定完（wán）善食品新業態、新模式監管製度。利用現有相關（guān）信息係統，實（shí）現全國範圍內食品生產（chǎn）經營（yíng）許可信息可查詢。
（二十（shí）五）實施質量興農（nóng）計劃。以鄉（xiāng）村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向。全麵推行良（liáng）好農業規範。創建農業標準化示範區。實施農業品牌提升行動。培育新型農業生產服務主體，推廣麵向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。
（二十六）推動食品產業轉型升級。調整優化食品產業布局，鼓勵企業（yè）獲得認證認可，實（shí）施增品（pǐn）種、提品質、創品牌行動。引導食品企業延伸（shēn）產業鏈條，建立（lì）優質原料（liào）生產（chǎn）基地及配套設施（shī），加強與電商平台深度融合，打造有（yǒu）影響力的百年品牌。大力發展專業化、規模化冷鏈物（wù）流企業，保障生鮮食品流通環節質量安全。
（二十七）加大科技支（zhī）撐力度。將食品（pǐn）安全納入國家科技（jì）計劃，加強食品安全領域的科技創新，引導食（shí）品企（qǐ）業加大科研投入，完善科技成果轉化應用機製（zhì）。建設一批國（guó）際一流（liú）的食品安全（quán）技術支撐機構和重點實驗室，加快（kuài）引進培養高層次人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵（jiàn）技（jì）術。依托國家（jiā）級專業技術機構（gòu），開展基礎科學和前沿科學研究，提高食品安全（quán）風險發現和防範能力。
九、提高食品安（ān）全風險管（guǎn）理能力
（二十八）加強協調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體製，地方各級黨委和政（zhèng）府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓（zhuā）共管，健全工作協調聯動機製，加強跨地區協（xié）作（zuò）配合，發（fā）現問題迅速處置，並及時通報上遊查明原因、下遊控製危害。在城市社區和農村建立（lì）專兼（jiān）職（zhí）食品安全信息員（協管員）隊伍，充（chōng）分發揮群眾監督作用。
（二十九）提高監管隊伍專（zhuān）業化水平。強化培訓和考核，依托現有資源加（jiā）強職業化檢查隊伍建設，提高檢查人員專業（yè）技能，及時發現和處置風險隱患。完善專業院（yuàn）校課程設置，加（jiā）強食品（pǐn）學科建設和人才（cái）培養。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度。
（三十）加強技術支（zhī）撐能力建設。推進國家級、省級食（shí）品安全專業技術機（jī）構能力（lì）建設，提升食品安（ān）全（quán）標準、監測、評估、監管（guǎn）、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個食品安全風險評估與標準研（yán）製重點實驗室。健全以國家（jiā）級（jí）檢驗（yàn）機構為龍頭，省級檢驗機構為骨幹，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體係，打造國際一流的國家檢驗檢測平台，落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備（bèi）標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，發（fā）展社會檢驗力量。
（三十一）推進“互聯網+食品”監管（guǎn）。建立基於（yú）大數據分析的食（shí）品安全信息（xī）平台，推進大數據、雲計算、物聯網、人工智能、區（qū）塊鏈等（děng）技術在食（shí）品安全監管領（lǐng）域的應用，實施智慧監管，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移（yí）送、網（wǎng）上受（shòu）理、網上監督，提升監管工作信息化水平。
（三十二）完善問題導（dǎo）向的抽檢監測（cè）機製。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各（gè）有側重、不重不漏，統一製定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利（lì）用，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品（pǐn）種、項目，到2020年達到4批次（cì）/千人。逐步將監（jiān）督抽檢（jiǎn）、風險監測與評價性抽（chōu）檢分離，提高監管的靶向性。完善抽檢監測（cè）信息通報機製，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產品（pǐn）的核查處置，控製產品（pǐn）風險。
（三十（shí）三）強化突發事件應急處置。修訂國家食品（pǐn）安全事故應（yīng）急預案，完善事故調查（chá）、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預（yù）警監測、組織指揮、應急保障、信息報告製度和工作體（tǐ）係，提升（shēng）應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建（jiàn）立重大輿情收集、分析研判和快速響（xiǎng）應機製。
十、推進食品（pǐn）安全社會共治
（三十四（sì））加強風險交（jiāo）流。主動發布權威信（xìn）息，及（jí）時開展風險解讀（dú），鼓勵研究機構、高校、協會、媒（méi）體等參與食品（pǐn）安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡（luò）平台等方式直接回應消費者谘詢。建立（lì）謠言抓取、識別、分析、處置智能化平台，依法堅（jiān）決打擊造謠傳謠、欺（qī）詐和虛假宣傳行為。
（三十五）強化普法和科普（pǔ）宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任製，對各類（lèi）從事食品生產經營活動（dòng）的單（dān）位和個人，持續加強食品安全法律（lǜ）法規、國家標準、科（kē）學知識的宣傳教育。在中小學開（kāi）展食品安全與（yǔ）營養教育，有條件的主流媒（méi）體可開辦食品安全欄目，持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進（jìn）農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動（dòng），提升公眾食品（pǐn）安全素養，改變不潔（jié）飲食習（xí）俗，避免誤采誤食，防止發生（shēng）食源性（xìng）疾病。普及健（jiàn）康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示範推（tuī）廣，提倡“減鹽、減（jiǎn）油、減糖”。
（三十六）鼓勵社會監督（dū）。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機製，強化行業自律。鼓勵新聞媒（méi）體準確（què）客觀報道食品安全問題，有序開展食品（pǐn）安全輿論監督。
（三十七）完善投（tóu）訴舉報（bào）機製（zhì）。暢通投訴舉報（bào）渠道，落實舉報獎勵製度。鼓勵企（qǐ）業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節（jiē）中的違法犯罪行為，經查證屬實的，按照有關（guān）規（guī）定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對（duì）打擊報複舉報（bào）人的，要依（yī）法嚴肅（sù）查處。對惡意舉報非法牟利的行（háng）為，要（yào）依（yī）法嚴厲打擊。
十一、開（kāi）展食品安全放心（xīn）工程建設攻堅行動
圍繞人民群眾普遍（biàn）關心的突出（chū）問題，開展食（shí）品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，以點帶麵治理“餐桌（zhuō）汙染”，力爭取得明顯（xiǎn）成效。
（三十（shí）八）實施風險評估和標準製定專項（xiàng）行動。係統開（kāi）展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性（xìng）工作（zuò），完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境汙（wū）染（rǎn）物、食品相關產（chǎn）品等風險監測，係統開展食品中主要危害因（yīn）素的風險評估，建立更加適用於我（wǒ）國居民的健康（kāng）指導值。按照最（zuì）嚴（yán）謹要求和現（xiàn）階段實際，製定（dìng）實施（shī）計劃（huá），加快推進內外銷食品標準互補和協（xié）調，促進國民健康公平。
（三十九）實施（shī）農藥獸藥使用減（jiǎn）量和（hé）產地環境淨化行動（dòng）。開展高毒高風險農藥淘汰工作，5年內分期分批淘汰（tài）現存的10種高毒（dú）農藥。實施化肥農藥減量增效行（háng）動、水產養殖用藥減量行（háng）動、獸藥（yào）抗菌藥治理（lǐ）行動，遏製（zhì）農藥獸藥殘留超標（biāo）問題。加強耕地土壤環（huán）境類別劃分和重（chóng）金屬汙染區耕地風險管（guǎn）控與修複，重度汙染（rǎn）區（qū）域（yù）要加快退出食用（yòng）農產品種植。
（四十）實施國產嬰（yīng）幼兒配方（fāng）乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全麵（miàn）實施良好生產規範、危（wēi）害分析和關鍵控製點體係，自查報告率要達到100%。完善企業（yè）批批全檢的檢驗製度，健全安全生產規範體係檢查常態（tài）化機製。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳（rǔ）粉到境內分裝，規範標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組（zǔ），建（jiàn）設自有自（zì）控奶源基地，嚴格奶牛養殖飼料、獸（shòu）藥管理。促進奶源基地實行（háng）專業化、規模化、智能化生產，提高原（yuán）料奶質量。發揮骨幹企（qǐ）業引領作用，加大產品研（yán）發力度，培育優質（zhì）品牌（pái）。力爭3年內顯著提升（shēng）國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。
（四十一）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校（xiào）食品安全校長（園長）負責（zé）製，保證校（xiào）園食品（pǐn）安全，防範發生群體（tǐ）性食（shí）源性疾病事件。全麵推行“明廚亮灶”，實行大宗食（shí）品公開招標、集中定點采（cǎi）購（gòu），建立（lì）學（xué）校相關負責人陪（péi）餐製度，鼓（gǔ）勵（lì）家長參與監督。對學校食堂、學生（shēng）集體用餐配送單（dān）位、校園（yuán）周（zhōu）邊餐飲門（mén）店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證（zhèng）學生營養餐質量。
（四十（shí）二）實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為（wéi）主戰場，全麵清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊製售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期（qī）食品等違法（fǎ）違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現風險（xiǎn）隱患排查整治常態化（huà）。用2－3年時間，建立規範的農村食品流通供應體係，淨化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。
（四十三）實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風（fēng）險分級管（guǎn）理，支持餐飲（yǐn）服務企（qǐ）業發展連（lián）鎖經營和中央廚（chú）房，提升餐飲行業標準化水平，規範快餐、團餐等大眾餐飲服（fú）務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽（qiān），使用環保（bǎo）可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無（wú）害化處理，防範“地溝油”流（liú）入餐桌。開展餐飲門店“廁所革（gé）命”，改善就餐環境衛（wèi）生。
（四十四）實施保健食（shí）品行業專項清理整治行動。全麵開展嚴厲（lì）打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯（fàn）罪（zuì）行為。廣泛開展以老年人識騙（piàn）、防騙為主要內容的宣傳教育（yù）活動。加大聯（lián）合（hé）執法力度，大力整治保健食品市（shì）場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保（bǎo）健食品行為，打（dǎ）擊傳（chuán）銷。完善保健食品標（biāo）準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。
（四十五）實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體（tǐ）係，健全為農戶提供（gòng）專（zhuān）業（yè）化社會化糧食（shí）產後烘幹儲存銷售服務體係。開展“中（zhōng）國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。
（四十（shí）六）實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品（pǐn）的境外生產經營（yíng）企業、國內進口企業等納入（rù）海關信用管理體係，實施差別化監管，開展科學有效的進口（kǒu）食品監督抽檢和風險監控，完善企業信用管（guǎn）理、風（fēng）險（xiǎn）預警、產（chǎn）品追溯和快速反應（yīng）機製（zhì），落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防（fáng）輸入型食品（pǐn）安（ān）全風險。建立多（duō）雙邊國（guó）際合作信息通報機製、跨境檢查執法協作（zuò）機製，共同防控食品（pǐn）安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。
（四十七）實施“雙安雙創”示範引（yǐn）領行動。發（fā）揮（huī）地方黨委和政府積（jī）極性，持續開展（zhǎn）食品安全示範城市創建和（hé）農產品質量安全縣創建活動，總結推（tuī）廣經驗，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。
十二、加強組織領導
（四十八）落實（shí）黨政同責（zé）。地方各級黨委（wěi）和政府要把食品安全作為一項重大（dà）政治任務來抓。落實《地方黨政領導幹部食（shí）品安全責任製規定》，明確黨委（wěi）和（hé）政府主要負責人為第一責任人，自覺履行組織領導和督促落實（shí）食品安全屬地（dì）管理責任，確保不發（fā）生重（chóng）大食品安全事件。強化（huà）各級食品安（ān）全（quán）委員會及其辦公室統籌（chóu）協調作用，及時研究部署食品安（ān）全工作，協調解（jiě）決跨部門跨（kuà）地區重大問題。各有（yǒu）關部門要按照管行業必須管安（ān）全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農業農村、海關、市場監管等（děng）部門要壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各（gè）有關部門每年12月底前要向（xiàng）黨中央、國務院報（bào）告食品安全工作情況。
（四十九（jiǔ））加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投（tóu）入保障機（jī）製，將食品和農產品質量安全工作所需經費（fèi）列入同級（jí）財政預算，保障必要的監管執法（fǎ）條件。企業要加大食品質量安全管理方麵的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構（gòu）建多元化投入保障機製。
（五十）激勵幹部擔當。加強監管隊（duì）伍思想政治建（jiàn）設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監管職責，敢於同危害食品安全的不法（fǎ）行為作鬥爭。各級黨委和（hé）政府要關心愛護一線監（jiān）管執法幹部，建（jiàn）立健全容（róng）錯糾錯機製，為敢（gǎn）於擔當作為的幹部撐腰鼓（gǔ）勁。對在食品安全工作（zuò）中作（zuò）出突出（chū）貢獻的單位和個人，按照國家有關（guān）規定給予表（biǎo）彰（zhāng）獎勵，激勵廣大監管幹部為黨和人民幹事創業、建功立業。
（五十一）強化組（zǔ）織實施。各地區各有關部（bù）門要根據本（běn）意見提出的改革任務和工作要求，結合實際認真研究製定具體措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保（bǎo）各項改革舉措落實到位。國務（wù）院食品安全委員會辦公室要會同有關部門建立（lì）協調機（jī）製，加強溝通會商，研究解決實（shí）施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實（shí）施情況納入對地方政府食品安全工作（zuò）督查考評內容，確保（bǎo）各（gè）項任務落實（shí）到（dào）位。
