各省、自治區、直轄市（shì）及計劃單列市農業農村（農牧、畜牧獸醫（yī））廳（tīng）（局、委），新疆生產建（jiàn）設（shè）兵團農（nóng）業農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，加快生豬生產恢複發展，我部製（zhì）定了《加快生豬生產恢複發展三年行動方案》。現印發給你們，請按照（zhào）要求抓好（hǎo）貫徹落實。各（gè）地要進（jìn）一步細化分解三年生豬生產恢複任務目標，於12月16日前報送我部畜牧獸醫局。
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農業農村部
2019年12月4日
加快生豬生產恢複發展（zhǎn）三年行動方案
黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供工作。習近平總（zǒng）書記多次作出（chū）重要指示批示，李克強總理提出明確要求。各級農（nóng）業農村部門要認真（zhēn）貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國畜牧業工作會議和全國大中城市“菜籃子”產品保供（gòng）座談會要求（qiú），進一步增強工作責任感緊迫感使命感，像抓糧食生產一樣抓生豬生（shēng）產，把生（shēng）豬穩產保供作為農（nóng）業工作的重（chóng）點任（rèn）務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢複生豬生產，千方百計確（què）保元（yuán）旦春節和“兩會”期間豬（zhū）肉（ròu）供（gòng）應，務求盡早取得實效。
今年以來，農業（yè）農村部把（bǎ）生豬穩產保供放在更（gèng）加突（tū）出（chū）的位置，3月印發《穩定生豬生產保障市場供給的意見》，5月組（zǔ）織召開全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議，8月召開（kāi）全國生豬穩產保供電（diàn）視電話會議，9月在河北邢（xíng）台（tái）召開生豬生產推進會，都對全國生豬穩產保供（gòng）作（zuò）出全麵部署。相繼召開東北和南方片區會，指（zhǐ）導東北地區擴群增養，要求南方地區盡快遏製下滑趨勢。成立恢複生豬生產協調辦公室，加強生產和政策情況調度，約談11個生豬生產下降幅度較大的省份。以（yǐ）國務院辦公廳名義印發《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，會（huì）同有（yǒu）關部門出台17項（xiàng）政策措施，全國31省（區、市）印發生豬穩產保供實施意見。在市場拉（lā）動和政策（cè）推動下，生豬生產已出現止降回升的積（jī）極（jí）變化，但恢複生產發（fā）展（zhǎn）保障市（shì）場供給仍麵（miàn）臨不少困難和挑戰，任務十分艱巨。當前首先是把（bǎ）生豬生產抓上去，確（què）保各項既定目標如期實現。為（wéi）此，製定本行動方案。
一、行動目標
生產恢（huī）複目標：今年要盡快遏製生豬存欄下滑勢頭，確保年底前（qián）止跌回升，確保明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉（ròu）市（shì）場供應（yīng）基本穩定；確保2020年年底前產能基本恢複（fù）到接近常年的水平，2021年恢複正常。
產銷平衡總體要求：東北、黃淮海（hǎi）、中（zhōng）南地區（qū）（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江（jiāng）西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產品調出區，要為全國穩產保供大局作出貢獻，實現穩產（chǎn）增產；東南（nán）沿海地區（天津、江（jiāng）蘇、浙江、廣東、福建）為主銷區，自給率要達到並保持（chí）在70%左右；北京、上海等特大城（chéng）市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控（kòng）豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區（內蒙古（gǔ）、山西、海（hǎi）南、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海（hǎi）、寧夏、新疆）為產銷平衡（héng）區，要確保做到基本自給。各地要分（fèn）解任務到縣（市、區、旗），確保任務落實到位。
二、重點任務
（一）落實生豬規模（mó）化養殖場建設補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導（dǎo）養殖場戶盡快開工（gōng）建設；及時下達2020年項目資金，加快項目執行進度，盡快形成實際產能。
（二（èr））加大農機購置補貼支持力度。指導地方對生豬養殖場戶購置自動飼喂（wèi）、環境控製、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實（shí）行應補盡補。
（三）保（bǎo）障養殖用地。配合自然資源部門落實生豬養（yǎng）殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序（xù），提高用地取得效率。
（四）落實財政支持項目。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產發（fā）展、動物疫病（bìng）防控和流通基礎（chǔ）設施建設（shè）。落實非洲豬瘟強製撲殺補助經費，縣市要加快補助（zhù）資金撥付進度，在三個月內將補助資金給（gěi）付到位。
（五）加大金融保險支持。總（zǒng）結推廣抵押貸款試點（diǎn）經驗。督促地方細化落實（shí）種豬場、規模豬場流動資金和建設（shè）資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆（fù）蓋麵，配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險，降（jiàng）低養殖風險（xiǎn）。
（六）繼續開（kāi）展生豬養殖標準化示（shì）範（fàn）創建活動。三（sān）年內再創建（jiàn）120家可複製、可推廣的高質量標（biāo）準化示範場，總結推（tuī）廣典型模式，輻射帶動標準化生（shēng）產水平的（de）提升。
（七）幫扶中小養殖戶恢複生產（chǎn）。在湖（hú）南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地（dì）級市，推（tuī）動大型生豬（zhū）養殖企業（yè）與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對（duì）中小養殖戶實行包（bāo）片幫扶，帶動有能（néng）力有意願的中小養殖戶增（zēng）養補欄。
（八）開展禁養區清理工作。配合生態（tài）環境部，督促地方全麵清理超範圍劃（huá）定的禁養區（qū），確保今年12月底前完成（chéng）。對打著環保名義搞“無（wú）豬市”“無豬縣（xiàn）”的，一律責令（lìng）整改。
（九）推進養（yǎng）殖項目環評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承（chéng）諾製試點，建設單位提交承諾（nuò）書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查（chá），直接作出審批決定。
（十（shí））加（jiā）強非洲豬（zhū）瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續抓好（hǎo）監測排查、清洗消毒（dú）、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措（cuò）施。加快推進（jìn）分區防控，支持有條件（jiàn）的地區和企業建設無疫區和無（wú）疫（yì）小（xiǎo）區。建立完善（shàn）動物防（fáng）疫風險管理製度和標準體係，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照（zhào）應急實施方案要求（qiú），及時（shí）規範處置新（xīn）發疫情，及時兌付非洲豬瘟（wēn）強製撲殺補助。
（十一（yī））壓實養殖場戶防疫主體責任。督促養殖場戶落（luò）實物理隔離、化學消（xiāo）毒（dú）、生物免疫等綜合措施，實施（shī）養殖（zhí）場動物疫病淨（jìng）化工程。支（zhī）持第三方檢測監測（cè）和養殖加工企業（yè）自檢，發展專業化社會化動物防（fáng）疫服務組織。
（十二）規範疫情報告。強（qiáng）化政策宣傳，鼓勵養殖場（chǎng）戶開展非洲豬瘟自檢並及時（shí）報告異常情況（kuàng）。各地一旦發現（xiàn）疑似疫（yì）情，必須第一時間（jiān）規範報告。對故意（yì）遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報（bào）告的行為，嚴肅追責問責相關責任人。設立非（fēi）洲（zhōu）豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉（jǔ）報核查（chá），社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違（wéi）反非洲豬瘟相關防控規定情（qíng）形的線（xiàn）索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
（十三）建立健全動物防疫體係。督促地方抓緊完（wán）善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，開展基層動物防（fáng）疫（yì）機構（gòu）標（biāo）準化建設，按照“三權歸縣（xiàn）、服務在（zài）鄉”的管理機製設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機製配備鄉村防（fáng）疫人員，強化疫情處置應急（jí）隊伍建設，盡快（kuài）補齊防疫機構體係和人員隊伍等短板。在畜牧養殖（zhí）大縣實行防疫人員特聘（pìn）計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。
（十四）加快推進（jìn）糞汙資源化利用。落實糞汙資源（yuán）化利（lì）用支持（chí）政策，推廣（guǎng）整縣治理典型模式，打通畜禽糞汙（wū）終端產品利用渠道。完善社（shè）會化服務機製，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養戶糞汙處理問題（tí）。到2020年底，全國（guó）畜禽糞汙綜（zōng）合利用率達到75%以上，規模養殖場糞汙治理（lǐ）設施裝（zhuāng）備配套率達到95%以（yǐ）上。
（十五）強化病死豬無（wú）害化處理。健全病死豬無害（hài）化處理體（tǐ）係（xì），全麵推進專業化集中處理，優化無害化處理企業布局，及時足額落實補助資金（jīn），支持無害化（huà）處理企業提升（shēng）收集、轉運、處理各環（huán）節生物安全水平，確保無（wú）害（hài）化處理企業可持續運行。
（十六）規範生豬屠（tú）宰加工（gōng）企業發展。優化主（zhǔ）產區生豬屠宰產能布局，支持優勢屠宰產能向東（dōng）北、黃淮海和中南部分省區養殖集中區域轉移，實現與養殖布局相匹配。在現有5005家生豬屠宰企業基礎上，繼續整頓清理小型屠宰場（chǎng）點。開（kāi）展生豬屠宰標準化示範創建，2020年創建100家標準化（huà）示（shì）範企（qǐ）業。不定期開展監督抽查（chá），確保生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢（jiǎn）製度和官方獸醫派駐製度成為常態。
（十七）加強科技支撐與指導服（fú）務。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關（guān）力度。開展非洲豬瘟防控技術集成（chéng）示範，推廣大型養殖（zhí）企業有效防控（kòng）模式。實施（shī）生（shēng）豬良種補貼，推（tuī）廣（guǎng）人工授（shòu）精技術。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業（yè）協會、國家生豬產業技術體係的技術優（yōu）勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推（tuī）廣生豬疫病防控、節本增效實用技術。
（十八）促進產銷（xiāo）對接。推動主銷區提高生豬自給（gěi）率，在提升本地生豬產能（néng）基礎上（shàng），到有條件地區協作建立生豬養殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應”等方式，增（zēng）強生豬供應保障（zhàng）能力。依托直聯直（zhí）報平台、《動物檢疫合格證明（míng）》電子出證係統、生豬屠宰統計（jì）監（jiān）測係統，保障（zhàng）種豬和仔豬（zhū）有序調運，支持生豬及其產品“點對點”調運，促（cù）進生豬及產品有序流通（tōng）。
三、保障措施
一是充分發揮（huī）農業農村部門牽頭職責（zé）。農業農村部門作為生（shēng）豬穩產保供的主管部門，按照國務院要（yào）求，主動發揮牽頭職責，會同有（yǒu）關部門，認真履職盡（jìn）責（zé），形成工作合力，全麵推動地方責任和中央各項扶持政策落實落地，促進生豬生（shēng）產加（jiā）快恢複。
二是完（wán）善政策落實溝通協調機製。目前，農業農村部已會（huì）同有關部門成立恢複生豬生產（chǎn）協（xié）調辦公室，各（gè）地農業農村部門也要參照（zhào）成立恢複生豬生產部門協調機（jī）構（gòu），主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環保、金（jīn）融等政策落地落細。強化進展情（qíng）況跟蹤，按月調度政策落實和生豬生產情況，對標（biāo）對表抓落（luò）實。
三是落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負（fù）責製。各級農業農村部（bù）門要積極爭取地方政府支持，在責任落實、規劃政策、資金投入、人才支持等方麵拿出切實過硬舉措，堅決完成恢複生產目標任務（wù）。各省（shěng）（區、市）要按新的形勢和要（yào）求，進一步細化三年生豬生產恢複任務（wù）目標（biāo）。農業農（nóng）村部將會同有關部門對各省承諾的發（fā）展目標和穩產（chǎn）保供工作開展督查，督查結果上報國務院，並在全（quán）國（guó）範圍內進行通報。
