食用農產品安全是關係群（qún）眾健康和國計民生的重大問題
——對如何確（què）保食用農產品質量安全的意見與建議
食品安全問題始終是關係到群眾健康和國計民生的重（chóng）大問題。食用農產品是食（shí）品生（shēng）產的主要原料，其質量安全（quán）最終決定了食品安全。由此可見，食用（yòng）農產（chǎn）品的質（zhì）量安全是當前影響食品安全的一個（gè）重要因素，是食品安（ān）全的基礎環節，也是關鍵（jiàn）點。確保食（shí）用農產品的（de）質量安全對解決食品安全“源頭”問題具有重（chóng）要意義。
目前，食用農產品質量安全存在的問（wèn）題主要體現在以下幾個方麵。產地環境不安全。產地環境不安全主要是重金屬汙染問題。造成這一現象（xiàng）的原因：一方麵是工礦（kuàng）等企業直接排放（fàng）汙染物造成土地汙染（rǎn）；另一方麵是農藥和肥料在（zài）食用農產（chǎn）品的種植過程中的大量使（shǐ）用。此外，未經處理或處理不當的動物養殖汙水大量超標排放等因素（sù）也加速了土地汙染（rǎn）的進程。種養環節亂添加。種養環節亂添加主要是（shì）種植環節農藥殘留物超標問題和養殖環節藥劑非法添加問題。檢驗評價不全麵。檢驗評價的不全麵主要是檢驗標準更新滯後和評價依據不全麵。目前（qián），食用（yòng）農產品檢測合格率普遍高，一般在90%以上，但（dàn）是合格的食用農產品並非就（jiù）意味（wèi）著安全，檢驗標準（zhǔn）更新滯後、或評價依（yī）據不全麵都有可能（néng）影響檢測結果。另（lìng）外，檢驗時一般（bān）選擇常規的項目，如常規農殘速測儀隻能檢（jiǎn）有機磷類和氨基甲酸酯類農藥殘留，隻（zhī）涵蓋（gài）兩（liǎng）種類別，而農藥將近（jìn）700種，即使是檢驗室檢驗也未（wèi）必（bì）能全覆蓋。監管力（lì）量薄弱。監管力量薄弱主（zhǔ）要是（shì）指“農業投入品從生產到投入”和“食（shí）用農產品從種養到產出”的過程監管人員不足，監管意識和執法水平（píng）有待提高，關鍵監管點（diǎn）不到位（wèi）。目（mù）前，農（nóng）產品質量（liàng）安全問題還未形成全社會共識（shí），農產品生產的（de）綠色意識尚未普（pǔ）及。
鑒於此，筆者以為（wéi），確保食用農產品質量安全要堅（jiān）持“產”“管（guǎn）”並舉，綜合施策，堅持（chí）“四個最嚴”，積極推進農業標準化生產，加強產地（dì）環境治理和生產源（yuán）頭管控（kòng），切實加強執法監管和（hé）專項治理，不斷探索新機製和有效做法（fǎ）。
（一）加強（qiáng）產地（dì）環境保護和治理（lǐ）
一是建立工（gōng）業和城鎮（zhèn）汙染向農業轉移的防控機製。依法禁止（zhǐ）未經處（chù）理達標的工業和城鎮汙染物進入農田、養殖水域等農業區域。二是健全河海生態保護修複製度。全麵排查溢油、危險化學品泄漏、放射性汙染（rǎn）等環境風（fēng）險隱患，在石油基地、危（wēi）化品儲存區、重汙染工（gōng）業區等鄰近河海領域部署快速監測能力和應急處置（zhì）物資設備（bèi）。同時采取退養還灘（濕）、退堤還海等多種方式（shì），著力做好河海（hǎi）等重點區域的環（huán）境治理與生態修複（fù）。三是加強重點（diǎn）區域治（zhì）理。加（jiā）強耕地土壤與農（nóng）產（chǎn）品協（xié）同監測（cè），開展耕地土壤環境質量類別劃分和重金屬汙染區耕（gēng）地修複治理（lǐ）試點，擴大輪作休耕製（zhì）度試點規模，不斷提升耕（gēng）地質量。四是推進畜禽糞汙、農（nóng）作物秸稈、廢舊農膜、病死畜（chù）禽（qín）等農業廢棄（qì）物資源化利用。
（二）嚴格種養（yǎng）過程控肥控（kòng）藥
樹立綠色發展理念，控肥（féi）控藥，健康生產。深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替（tì）代化肥（féi）、測土配方施肥。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥（yào）替代計劃，規範限量使用飼料添加劑，規範使用獸用抗（kàng）菌藥物。建立農業投入品（pǐn）電子追溯製度，嚴格農業投入品生產和使用管理，支持低消耗、低殘留、低汙染農業投入品生產。
（三）完善風險監測和評估製度
一是重點增（zēng）加農（nóng）藥和（hé）獸用（yòng）抗生素等影響農產品質量安全水平（píng）的監測指標以及轉基因食品的監測和評估方法。二是突出重點（diǎn）品種。重點抽（chōu）檢蔬菜（cài）、水果、茶葉、畜禽產品和水產品5大類老（lǎo）百姓日常消費量大的（de）大宗鮮活農產品，回應社會關切（qiē）。三是突出重點範圍。抽檢範圍重點涵蓋（gài）全市的蔬菜生產基地、生豬屠宰場、水產品（pǐn）運輸車或暫養池、農產品批（pī）發市場、農貿市場和超（chāo）市，實施精準監管。加（jiā）強監（jiān）測結果通報（bào）發布和預警工作，督促問題突出地區跟進開展監督抽查，加大整改（gǎi）和執（zhí）法查處力度。
（四）完善農產品法律和標準體係
從現有（yǒu）的法律法規看，實施《食品安全法》時主要（yào）要求生產環節使用轉基因食品進行標示，而《黑龍江省食品安全條例》規定本（běn）省行政區域內依法禁止種植轉基（jī）因玉米、水稻、大（dà）豆等（děng）糧食作（zuò）物。因此建議針對采用轉基因食品原料生產的食品應嚴格管理，嚴格實施《食品安（ān）全法》，在餐飲服務環（huán）節使用轉基因食品應當告知消費（fèi）者，在銷售食用農產（chǎn）品環節應公示，尊重消（xiāo）費（fèi）者的知情權和選擇（zé）權等。
從風險監測數據和風險評估結果來看，目（mù）前農產品國（guó）家標（biāo）準、行業標準和地方標（biāo）準相（xiàng）對滯後，且未能（néng）全麵反映食品安全狀況，眾多（duō）標準與農業綠色發展不（bú）相（xiàng）適應。根據風險（xiǎn）監測和評（píng）估結果積極製修訂（dìng）各類農產品生產、貯運標準和農業（yè）投入品標準。鼓勵引導新型農（nóng）業經營主體擴大農產品標準化生產經營規模。重點製定蔬（shū）菜水果和特色農產（chǎn）品的農藥殘留限（xiàn）量標準和激素類藥品殘留以及畜（chù）禽（qín）屠（tú）宰、飼料衛生安全、冷鏈物流（liú）、畜禽糞（fèn）汙資（zī）源化利用、水產養殖尾水排放等（děng）國家（jiā）標準和（hé）行（háng）業標準。鼓勵和規範有（yǒu）條件的社會團體製（zhì）定農業行業（yè）標準。
（五）大力推（tuī）進農（nóng）業標準化
加（jiā）強（qiáng）標準推廣和使用指導，大力（lì）宣傳培訓農獸藥、肥料、飼料（liào）和飼料添加劑使用規範，督促生產者嚴格落實間隔期、休藥期規定。加快推進規模經營主體按（àn）標生產（chǎn），建立生產記（jì）錄台賬。啟動農（nóng）產品質量安全全程控製體係（GAP、HACCP等）生產基地（dì）創建示範（fàn）工程。
（六）強化農業投入品監管
把國家公布的禁用農獸藥的非（fēi）法生產、銷售、使用行為作為重點進行監管，特別是網絡銷售，實施嚴打狠抓，形成（chéng）高壓態勢。依（yī）法對農獸藥、肥料、飼料、添加劑等農業投入品實行市場準（zhǔn）入許可管理。大力推進農藥處方製、高毒限用農藥定點經營實（shí）名購買和獸藥良好經營規範等（děng）製度的實施。大力開（kāi）展農業投入品使用技術培訓宣傳，引導農（nóng）產品生產者依法、規範（fàn）、安全使用農業（yè）投入品。
（七）深入開展專項（xiàng）整治嚴格執法
針（zhēn）對非法添加、違（wéi）禁使用、製假售假、私屠濫宰等突出問題，繼續開展農藥殘留、獸藥（含抗生素和激素類藥品）殘留、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、投入品等專項整治（zhì）行動，還有（yǒu）非洲豬瘟防控專項整治等。實施“問題（tí）鏈”管理，建立暗查暗訪製度（dù），積極查找問題（tí）隱患，特別是針對將動物激素（sù）添加（jiā）到家畜、家（jiā）禽的飼料以（yǐ）及禁限用農獸藥使用等問題，堅決做到查清問題產品的來源和去向；全麵透徹查找問題產生原因，嚴厲查處相關責任（rèn）單位（wèi）；落實後續整改防範措施。按照“四個最嚴”的要求，嚴（yán）厲查辦危害性高、社會影響大的案件。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要（yào）及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。
（作者單位：廣西欽州市市場監管局）
