《法製（zhì）日報》記（jì）者就食品安全法（修訂送審稿）新增內容中（zhōng）關於法律責任規定的特（tè）點，獨家邀（yāo）請到中國人民大（dà）學法學院副院長，中國人民大學食品（pǐn）安全治理協調創新中心管委會主任（rèn）胡錦光教授進行（háng）解讀。

 

    記者：食（shí）品安全法（修訂送審稿）關（guān）於（yú）法律責任部分的修改變（biàn）動較大，根據食品安全監（jiān）管的新特點和需要，增加了（le）許多新的規定（dìng），您怎麽看？

 

    胡錦光（guāng）：梳理這些規定，主要有四個特點，即加大對有關食品生產經營者懲罰力度；增加對食品安全監（jiān）管者的法律責任；與相關法（fǎ）律（lǜ）相協調；行政處罰責任內部相互銜接。

 

食品安（ān）全犯罪獲刑者終身禁做食品工作

 

    記者：加大對有（yǒu）關食品生產經營者（zhě）懲罰力度主要是基於什麽考慮，體現（xiàn）在哪些方麵？

 

    胡（hú）錦光（guāng）：目前，食品安全形（xíng）勢較為嚴峻，而食品安（ān）全又涉及所有（yǒu）消費（fèi）者的生命和健康。在一個正常的、實行（háng）法治的社會，食品安全（quán）主要依賴生產（chǎn）經營者的自律、社會公（gōng）眾的監督，輔之以必要（yào）的懲罰。或者（zhě）說，單純依靠嚴厲（lì）的懲罰並（bìng）不能夠從根本上解決問題。但是，在我國食品（pǐn）安全領域亂象叢（cóng）生、尤其是生產經營者還不能依靠自律解決問題的情況較普（pǔ）遍，加大懲罰力度（dù）以維持基本秩序就是非常必要的。這已經（jīng）成（chéng）為社會的基本共識。

 

    在這一思想指導下，食品安全法（fǎ）（修訂送審稿）加大了對有關（guān）食品生產經營者的懲罰力度。其主要體現是：1、對用非食品原料（liào）生產食品（pǐn），或者用回收（shōu）的食（shí）品、超過保質期的食品作為（wéi）原料生產食品等行為，貨值不足1萬元以上的，由原來並處（chù）2000元以上5萬元以下罰款，提高到並處5萬元以（yǐ）上15萬元以下罰款；貨值（zhí）超過1萬元（yuán）以上（shàng）的，由原來（lái）並處貨（huò）值金額5倍以上10倍以下罰款，提高（gāo）到並處15倍以上30倍以下罰款；對於情節嚴（yán）重的，除保留吊銷許可證外，增加了行政拘（jū）留和追究刑事責任。2、對因食品安全犯罪被判處（chù）有期徒刑以上刑罰的，增加了終身不得（dé）從事城市食品生產經營工作的（de）規定。3、增加規定網絡食品交易第三方平台提供者未履行（háng）規定義務，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責（zé）任，並（bìng）先行賠付。4、增加規定，明知或者（zhě）應知食品廣（guǎng）告虛假仍設計、製作、發布（bù），使消費（fèi）者的合法權益受（shòu）到侵害的，廣告的設（shè）計者、製作者、發布者與食（shí）品生產經（jīng）營者承擔連帶責任。5、關於懲罰性賠償，在保留原有的（de）10倍價款的基（jī）礎上，增加（jiā）規定視具體情況，可以選擇損失3倍的賠償金（jīn）；賠償金額不（bú）足1000元的，賠償1000元。

 

出（chū）現食品安全事故政（zhèng）府或最高（gāo）承擔刑責

 

    記者：食品安全監管（guǎn）者的法律責任方（fāng）麵增加了哪些規定？

 

    胡錦光：食品安全法原有的法律責任的規定（dìng）主要針對食品生產（chǎn）經營者，而較少針對食（shí）品安全監管部門。食品安全法（修訂送審稿）彌補了這一不（bú）足。新增規定主要有：一是縣（xiàn）級（jí）以上（shàng）地方政府未履行監督管理責任（rèn），在本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，除追究行政處分責任外（wài），還增加規定要依法追究刑事責任。二（èr）是縣級以上食品安全監督管理部門或者有關行政部門不履行職責（zé）或者（zhě）濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊的，除追究行政處分責任外，增加規定如果構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。三是（shì）增加規（guī）定，出現重大食品安全事故、造成嚴重社會嚴重的，對有關部門的主要負責（zé）人依照有關規定問責。

 

監管者以廣告向消費者推薦食品或被開除

 

    記者（zhě）：與相關法律相協調主要指哪些方麵？

 

    胡（hú）錦光（guāng）：食品安全法關於法律責任的規（guī）定（dìng）主（zhǔ）要與刑法、產（chǎn）品質量法、侵權責任法、消費者權益（yì）保護法、行政處罰法、治安管理處罰法、國家公務員法等存在（zài）著銜接關係。因（yīn）此（cǐ），食品（pǐn）安全法必須注意與（yǔ）已有法律、特別是（shì）單行法律中關於法律責任的規定保持一致，我認為，食品安全法（修訂送審稿（gǎo））中較好地保持了與其他相關法律之間的協調關係。主要體現是：

 

    食品安全法與刑法的關（guān）係。鑒（jiàn）於刑法修正（zhèng）案（八）增加規定了若幹涉及食品安全方（fāng）麵的刑事犯罪，食品安全法（修訂（dìng）送審稿）依據刑法的（de）規定增加了幾類情（qíng）形下的犯罪。例如，對用非食品原料生產食品，或者用回收的（de）食品（pǐn）、超過保（bǎo）質期的食品作為原料生產食品等行為，情節嚴重的，應當追究刑事責任；對生產經營致病性微生物、農（nóng）藥殘留、獸藥殘留（liú）、重金屬、生物（wù）毒素、汙染物質、放射性物質等超過食品安全標準限量的食品的，情節（jiē）嚴（yán）重構成犯罪的（de），依法追究刑事責任；縣級以上地（dì）方政府未履行監督管理責任，在本行政區域出現重大（dà）食（shí）品安全事故（gù）、造成嚴重社會影響的，依法追究刑事責任；縣級以上（shàng）食品（pǐn）安全（quán）監督管理部門（mén）或者有關行政部門不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，構（gòu）成（chéng）犯罪的（de），依法追究刑事責任。

 

    食品（pǐn）安全法與消費者權益保護法的關係。主要涉及懲（chéng）罰性（xìng）賠償的規定。消費者權益保護法第54條第1款（kuǎn）規定："經（jīng）營者提供商品或者服務有欺詐行（háng）為的，應（yīng）當（dāng）按照消費者的要求增加賠償其受到的（de）損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的兩倍；增加賠償的金（jīn）額（é）不足五百元（yuán）的，為五百元。法律另有（yǒu）規定的，依照其規定。"食品安全法依據食品的特點，作出了比消（xiāo）費（fèi）者權益保護法更嚴厲的規定（dìng）。

 

    食品安全法與治安管理處罰法（fǎ）的關係。食品安全法（修訂送審稿）中依據治安管理（lǐ）處罰法的（de）規定，增加了食品生產經營過程中幾類行為的行政拘留（liú）處罰。

 

    食品安全法與國家公務員法的關係。主要體現是：對於食品安全監督管理部門或者承（chéng）擔食品檢驗職責的機（jī）構、食品行業協會、消費（fèi）者（zhě）協會以廣告或者其他形式向消費者（zhě）推薦食品的行政處分責任，依據公務員（yuán）法的規定（dìng），增加了開除處分；對於縣（xiàn）級以上地方政府未履行職責，在本區域內出現重大食品安全（quán）事故、造成嚴（yán）重社會影響的行政處分責任中，依據公務員法的規定，取消了（le）原有的"引咎辭職（zhí）".

 

新增一般違法可處責令改正給予警告處罰

 

    記者：行（háng）政處罰責任內部相互銜接有何新特點（diǎn）？

 

    胡錦光：在追究法律責任時應當依據違法（fǎ）行為的性質、程度不同而（ér）設定不同性質和程度的法律責任，食品安全法（修訂送（sòng）審稿）據此區分了行政責任、民事責任（rèn）和刑事責任的具體情形。

 

    此次食品（pǐn）安全法（修訂送審稿）在行政處罰責任內部，較好（hǎo）地區分了不同性質和程度，確定相應的法律責任。主要（yào）體現（xiàn）是第（dì）112條區分了一般違法、情節較重（chóng）和情（qíng）節嚴重三種情況，在此基礎上增加了針對一般違法的責令改正，給予警告處罰。第114條也是如此。