食品安全關係人民群眾身體健（jiàn）康和生命安全，關係中華民族未來。黨的十（shí）九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著（zhe）眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全麵建（jiàn）成小康社會、全麵建設（shè）社會主義現代化國家的（de）重大任務（wù）。現就（jiù）深化改革加強食品安全工作提出如下意見。

一、深刻認識食品安全麵臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央堅持（chí）以人民為中心（xīn）的發展（zhǎn）思想，從黨（dǎng）和（hé）國家事業發展全局、實現中（zhōng）華民（mín）族偉大複興中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全（quán）麵”戰略布局中統（tǒng）籌謀劃部署，在體製機製、法律法規、產業規劃、監督管理等方麵（miàn）采取了（le）一係列重大舉措。各地區各部門認（rèn）真貫（guàn）徹黨中央、國務（wù）院（yuàn）決策部署，食品產業快速發展，安全標準（zhǔn）體係逐步健全，檢驗檢測能（néng）力（lì）不斷提高，全過程監管體係基本建立，重（chóng）大食（shí）品安全風險得（dé）到控製，人（rén）民群眾飲食（shí）安（ān）全得到保障，食品安全形勢不斷好（hǎo）轉。

但是，我國食品安全工作仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依（yī）然複（fù）雜嚴峻。微生（shēng）物和重金屬汙染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用（yòng）不規範、製假售假等問（wèn）題（tí）時有發生，環境汙染對食品安全的影響逐漸顯現；違法成本低，維權成本高，法製（zhì）不夠健全，一些生產經營者唯利是圖、主（zhǔ）體責任意識不強；新業（yè）態、新資源潛在風險增多，國際貿易帶來（lái）的食品安（ān）全問題加深；食品（pǐn）安全標準與最嚴謹標準要求（qiú）尚（shàng）有（yǒu）一定差距，風險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監（jiān）管（guǎn）力量和技術手段跟不上；一些地（dì）方對食品安全重視不夠，責任（rèn）落實不到（dào）位，安全與發展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾（zhòng）的獲得感、幸福感、安全感，成為全麵建成小康社會、全麵建設（shè）社會主義現代化國家的明顯短板。

人民日（rì）益（yì）增長的美好生活需要對加強食（shí）品安全工作提（tí）出了新的更高要求；推進國家（jiā）治理體係和治（zhì）理能力（lì）現（xiàn）代化，推動高（gāo）質量發展，實施健康中國戰略（luè）和鄉村振興戰略，為解決食品安全問題提（tí）供了前（qián）所未有的曆史機遇。必須深（shēn）化改革創新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監（jiān）管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中全會精神，堅（jiān）持和加強黨的全麵領導，堅持以人民為（wéi）中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一（yī）體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅（jiān）持穩中求進工作總（zǒng）基（jī）調，堅持新發展理念，遵循（xún）“四個最嚴”要求，建立食（shí）品安全現代化治理體係，提（tí）高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安（ān）全保障水平，增強廣大人民群（qún）眾的獲（huò）得感、幸福感、安（ān）全感，為實現“兩個一百（bǎi）年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底（dǐ）線，正（zhèng）確處（chù）理安全與發（fā）展（zhǎn）的（de）關係，促一方發展，保一方安全。

——堅持問題導向（xiàng）。以維護和促進公眾健康為目標，從（cóng）解決人民群眾普遍關心的突出問題入（rù）手（shǒu），標本兼治、綜合施策（cè），不斷增（zēng）強（qiáng）人民群眾的安全感和滿意度。

——堅持預防為主。牢固樹立風險防範意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈（liàn）管理，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出（chū）來兩手抓，落實生產經營者主體責任（rèn），最大限度消除不安全風險。

——堅（jiān）持依法監管。強化法治理念，健全（quán）法規製度、標準體係，重典（diǎn）治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處（chù）違法犯罪行為（wéi），嚴把從農田到餐桌的每一道（dào）防線。

——堅持改革創新。深化監（jiān）管體製機製改革，創新監管理（lǐ）念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推（tuī）進食品安全領域國家治理體係和治理（lǐ）能力現代（dài）化。

——堅（jiān）持共（gòng）治共享。生產經營者自覺履行主（zhǔ）體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督（dū），形成（chéng）各（gè）方（fāng）各盡其責、齊抓共管、合力共（gòng）治的工（gōng）作格局。

（三）總體目標

到2020年，基於風險分析和供應（yīng）鏈管理的食品（pǐn）安全監管體係初步建立。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、係統性重大食品安全風（fēng）險基本得到控製，公眾（zhòng）對食品安全的安全感、滿意度進一步提（tí）高，食品安全整體水平與全麵建成小康社會目標基本相適應（yīng）。

到2035年（nián），基本實（shí）現（xiàn）食品安全領域國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化。食品安全標準水平進入世（shì）界前列，產地環境汙染得到有效治理，生產（chǎn）經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法（fǎ）犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達（dá）到國際（jì）先進水平，從農田到餐桌全過程監管體係運行有效，食品安全狀況實現根（gēn）本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、建立最嚴謹的標準

（四）加快製（zhì）修訂（dìng）標準。立足國（guó）情、對（duì）接國（guó）際，加快製修訂農藥殘留（liú）、獸藥殘（cán）留、重金屬、食品汙（wū）染物、致病性（xìng）微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典（diǎn）標準接軌。加快製修訂產業發展和監管急需的食品安全（quán）基礎標（biāo）準、產品（pǐn）標準、配套檢驗方法標準。完善食品（pǐn）添加劑、食（shí）品相關產品等（děng）標準製定。及時修訂（dìng）完善食品標簽等標（biāo）準。

（五）創新標（biāo）準工作機製。借鑒和轉化國際食（shí）品安全標準，簡化優化食品安全國家標準製修訂流程（chéng），加快製修訂進度。完善食品中有害（hài）物（wù）質（zhì）的（de）臨（lín）時限量值製定機製。建立（lì）企業標（biāo）準公開承諾製度，完善配套（tào）管理製度（dù），鼓勵企業製定實（shí）施嚴於國家標準或地方標準的企業標準。支持各方參與食品安全國家標準製修訂，積極參與國（guó）際食（shí）品法典標準製定，積極參與國際新興（xìng）危害因素的評估分析與管理決策。

（六）強化（huà）標準實施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，督促食品生產經（jīng）營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強製性。對（duì）食品安全標準的（de）使用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安（ān）全、促進產業發展的基礎作用。

四、實施最嚴（yán）格的監管（guǎn）

（七）嚴把產地環境（jìng）安全關。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤汙染管控（kòng）和修複，開展重點地區涉重金屬行（háng）業汙染土壤（rǎng）風險排查和（hé）整治。強化大氣汙染治理，加大重（chóng）點行業揮發性（xìng）有機物治理力度。加強流域水汙染防治工作。

（八）嚴把農業投入品（pǐn）生產使用關。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農（nóng）業投入品，嚴格落實（shí）定點經營和實名購買製度。將（jiāng）高毒農藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農產品。落實農業生產經營記錄製度、農業投入（rù）品使用記錄製度（dù），指導農戶嚴格（gé）執行農藥（yào）安全間隔期、獸藥休藥期有（yǒu）關規定，防（fáng）範農藥獸藥殘留超標。

（九）嚴把糧食收儲質量安全關。做（zuò）好（hǎo）糧食（shí）收購企（qǐ）業資格審核管理，督促企業嚴（yán）格落實（shí）出入廠（庫）和（hé）庫存質量檢驗製度，積極探索建立質量追溯製度，加強烘幹、存儲和（hé）檢驗監測能（néng）力建設，為農戶提供糧食烘幹存儲服務，防止發黴變質受損。健全超標糧食收購處置（zhì）長效（xiào）機製，推進無（wú）害化處理（lǐ）和資源合理化利用，嚴禁不符（fú）合食品安全標準的糧（liáng）食流入口糧市場和食品生產（chǎn）企業。

（十）嚴把食品加工質量安全關。實行生產企業食（shí）品安全風險分級管理，在日常監督檢（jiǎn）查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對（duì）高風險企業實（shí）施（shī）重點檢查，對問題（tí）線索企業實施（shī）飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。加強保（bǎo）健食品等特殊食品監管。將體係檢查（chá）從嬰幼兒配方乳粉逐步擴（kuò）大到高風險大宗消費食品，著（zhe）力解決生產過程不合規、非法添加、超範（fàn）圍超限量使用食品添加劑等問題。

（十一）嚴把流（liú）通銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場（chǎng）批發、銷（xiāo）售終（zhōng）端全鏈條的冷鏈配送係統，嚴（yán）格執行全過程溫控標準和規範，落實食品運輸在途監管責（zé）任，鼓勵使用溫控標簽，防止食（shí）物脫冷變質。督促企業嚴格執（zhí）行進貨查（chá）驗記錄製度和保（bǎo）質期標識等（děng）規定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫製度。加強（qiáng）食品集中交易市場監管，強化農產（chǎn）品產地準出和市（shì）場準入（rù）銜接。

（十二）嚴把餐飲服務質量安全（quán）關（guān）。全麵落實餐飲服務食品安全操作規（guī）範（fàn），嚴格執行（háng）進貨查驗、加工操作（zuò）、清洗消毒（dú）、人員管理（lǐ）等規定。集體用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全（quán）標準。嚴格落實網絡訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同（tóng）標同質，保證一次性餐具製品質量安全，所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必（bì）須有實體店經（jīng）營資格。

五、實行最嚴厲的處罰

（十三（sān））完善法律法規。研（yán）究修（xiū）訂食品安全法及其配套法規製度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑（xíng）罰規（guī）定，加快修訂農產品質量安全法，研究製定糧食安全保（bǎo）障法，推動農產品追溯入法。加快完善（shàn）辦理危害食品（pǐn）安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的製假售假行為“直接入刑”。推動建（jiàn）立食品安全司法鑒定製度，明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處（chù）置協作配合機製、檢驗認定時限和費用等有關規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅追究故意違法（fǎ）者（zhě）的民事賠償責任。

（十四）嚴厲打擊（jī）違法（fǎ）犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法（fǎ）律手段，對違法企業及其法定代表人、實際控製人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行（háng）食（shí）品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲（lì）打擊刑（xíng）事犯罪，對情節嚴重、影響（xiǎng）惡劣的危害食品安全刑事案件依法（fǎ）從重判罰。加強行政執法與刑事司（sī）法銜接，行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的（de），依（yī）據行刑銜接有關（guān）規定及時移（yí）送公（gōng）安機關，同時抄送檢察機關；發現涉（shè）嫌職務犯罪線索的，及時移送監察機關。積極完善食品（pǐn）安全民事和行政（zhèng）公（gōng）益訴訟，做好與民事和行（háng）政訴訟的（de）銜接與配合（hé），探索建立食品安全民事公益（yì）訴訟（sòng）懲罰性賠償製度。

（十五）加強基層綜合執法。深化綜合執法（fǎ）改革，加強（qiáng）基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行（háng）食品安全監管（guǎn）職責。縣級市場監管部門（mén）及其在鄉鎮（街道）的派出（chū）機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執法效率。農業綜合執法要把保障農產品（pǐn）質量安全（quán）作為重點任務。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工（gōng）作落實到位。公安（ān）、農業農村、市場監管等部門要落（luò）實重大案件聯合督辦製度，按照國家（jiā）有關規定，對貢獻（xiàn）突出（chū）的單位和個（gè）人進行表彰獎勵。

（十六）強化信（xìn）用（yòng）聯合（hé）懲戒。推（tuī）進食品工業企業誠信體係（xì）建設。建立全國統一的食品生產經營企業信用檔案，納（nà）入全國信用信息共享平台和國（guó）家企業信用信（xìn）息公示係統。實行食品生產經營企業信（xìn）用分級分類管理。進一步完善食品（pǐn）安全嚴重失信者名單認定機製，加大對失信人員（yuán）聯（lián）合懲（chéng）戒力度。

六、堅持最嚴肅的問責

（十（shí）七）明確監（jiān）管事權。各（gè）省、自治區、直（zhí）轄市政府要結合實際，依法依規製定食（shí）品安全監管事權清單，壓實各職能部門（mén）在食品安全工作中的行業管（guǎn）理責任。對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查，對重大複雜案件查處和（hé）跨區域執法，原則上由省級監管部門負責組織和協調，市縣兩級監（jiān）管部門配合，也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等製度，確保監管到位。市縣兩級原則上（shàng）承擔轄區內直接麵向（xiàng）市（shì）場主體、直接麵向消費者的食品生產經營監管和執法事項（xiàng），保護消費者合法權（quán）益。上級監管部門要加強對下級監管部門的（de）監督管理。

（十（shí）八）加強評議考核。完善對地方黨（dǎng）委和政府食品安全工作評議考核製度，將食（shí）品安全工（gōng）作考核結果作為黨政領導班子和（hé）領導幹部綜合考（kǎo）核評價的重要內容，作為幹部獎懲和使用、調整的重要參考。對考（kǎo）核達不（bú）到要（yào）求的，約談地方黨政（zhèng）主要負責人，並督促限期整改。

（十九）嚴格責任追究。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國（guó）務院有關食品安全（quán）工作決策部（bù）署不力（lì）、履（lǚ）行職責不（bú）力、給國家和人（rén）民（mín）利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關（guān）領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為（wéi）、慢（màn）作為、假作為的，依規依紀（jì）依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法（fǎ）犯罪行（háng）為，弄（nòng）虛作假、幹（gàn）擾責任調查，幫（bāng）助偽造、隱匿（nì）、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。

七、落實生產經營者主體（tǐ）責（zé）任（rèn）

（二十）落實質（zhì）量安全管理責任。生（shēng）產經營（yíng）者是食品安（ān）全第一責任人，要結合實際設立食品（pǐn）質量安全管理崗位，配備專（zhuān）業技術人員，嚴格執行法（fǎ）律法規、標準規範等（děng）要求，確保生產經（jīng）營過程持續合（hé）規，確（què）保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核（hé）合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業要率先建立（lì）和實施危害分析和關鍵控製點體係。保健食品生產經營者要（yào）嚴格落實質量安全主體責（zé）任，加強全麵質量（liàng）管（guǎn）理，規（guī）範生產行為，確（què）保產品功能聲稱真實。

（二十一）加強生產經營（yíng）過程控製（zhì）。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況（kuàng）、食品安全狀況（kuàng）進行自查評（píng）價。對生產經營條件不符合食品安全要求的，要立（lì）即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產經營活動，並及時報告屬（shǔ）地監管部門。要主動監測其上市（shì）產品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采（cǎi）取風險控（kòng）製措施。食品生產企（qǐ）業自查報告率要（yào）達到90%以（yǐ）上。

（二十二）建立食品安全追溯體係。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責，依法建立食品安全追（zhuī）溯體係，確保記錄真實完整，確保產品來源可查、去向可追。國（guó）家（jiā）建立統一的食用農產品（pǐn）追溯平台，建立食用（yòng）農產品和食品安全追溯標準和規範，完善全程追溯（sù）協作機製。加強（qiáng）全（quán）程追溯（sù）的示範推廣，逐步實現企業信息化追溯體係與政府部門監管平台、重要產品追（zhuī）溯管理平台對接，接（jiē）受政府（fǔ）監督，互（hù）通互享信息。

（二十三）積（jī）極投保食品安全責任（rèn）保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔（dān）賠（péi）償責任。推進肉蛋奶和（hé）白酒生產企業、集體用餐單（dān）位、農村集體（tǐ）聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全（quán）責（zé）任（rèn）保險，有條件（jiàn）的中小企（qǐ）業要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機製。

八、推（tuī）動食品產業高質（zhì）量發展

（二十四）改革許可（kě）認證製度。堅持“放管服（fú）”相結合，減少製（zhì）度性交易成本。推進農產品認證（zhèng）製度改革，加（jiā）快建立食用農產品合格證製度。深化食品（pǐn）生產經營許可改（gǎi）革，優化許可（kě）程（chéng）序，實現全程電子化。推進保健食品注冊與備案雙軌（guǐ）運行，探索對食（shí）品添加（jiā）劑經營（yíng）實行備案管理。製定完善食品新業態、新模（mó）式監管製度。利用現有相關信息係統，實現全（quán）國範圍內食品生產經營許可信（xìn）息可（kě）查詢。

（二十五）實施質量興農計劃。以鄉村振興戰（zhàn）略（luè）為引領，以優質安全、綠（lǜ）色發（fā）展為目標，推動農業由（yóu）增產導向轉向提質導向。全麵推行良好農業規範（fàn）。創建農業標準化示範區。實施農業品牌提升行動。培育新型農業生產服務主體，推廣麵向（xiàng）適度規模經營主體特（tè）別是小農戶的（de）病蟲害統防統治專業（yè）化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農（nóng）戶。

（二（èr）十六）推動食品產業轉型升（shēng）級。調整優（yōu）化食品產（chǎn）業布局，鼓勵企（qǐ）業獲得認證認可（kě），實施增品種（zhǒng）、提品質、創品牌（pái）行動（dòng）。引導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設（shè）施，加強與（yǔ）電商平台深度融合，打（dǎ）造有（yǒu）影（yǐng）響力的（de）百年品牌。大力發（fā）展專業化、規模化冷鏈物流企業，保障生鮮（xiān）食品流通環節質量安全。

（二十七）加大科技（jì）支撐力度。將食（shí）品安全納入國家科技計（jì）劃（huá），加強食品（pǐn）安全領域的科技創新，引導食品企業加大科研投入，完善科技成果轉化應用機製。建設一批國際一流的食品安全技術支（zhī）撐機構和重點實驗室，加快引進培養高層次人才和高（gāo）水平創新團隊，重點突破（pò）“卡脖子”關鍵（jiàn）技術。依托（tuō）國家級專業技術機構，開展基礎科學和前沿科學研究，提高食品安全風（fēng）險發現和防範能力。

九、提高食品安全風險管理能力

（二十八）加強協調配合。完善統一領（lǐng）導、分（fèn）工負責、分級管理的食品安全監管體製，地（dì）方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協調聯動機製，加強跨地（dì）區協作配合，發現（xiàn）問題（tí）迅（xùn）速處置，並（bìng）及時通報上遊查（chá）明（míng）原因、下遊控製危害。在城市社區（qū）和農村建（jiàn）立（lì）專兼職食品安全信息員（協管員）隊伍，充分發揮群眾監督作用。

（二十九）提高監管隊（duì）伍專業（yè）化水平（píng）。強化培訓和考核，依托現有資源加強職業（yè）化檢查（chá）隊伍建設，提高檢查人員專業技能（néng），及時發現和處（chù）置風險（xiǎn）隱患（huàn）。完善專業院校課程設置，加強食品學科建設和人才培（péi）養（yǎng）。加大公安機關打擊食品（pǐn）安全犯（fàn）罪專業力量、專（zhuān）業裝備建（jiàn）設力度（dù）。

（三十）加強技術支撐能力建設。推進國家級、省級食品（pǐn）安全專業技術機構能力建設（shè），提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加（jiā）快建設7個食品安全（quán）風（fēng）險評估（gū）與標準研製重（chóng）點實驗室。健全以國家級檢（jiǎn）驗機構為龍（lóng）頭，省級檢驗機構為骨幹（gàn），市縣兩級（jí）檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體係，打造國際一流的國家（jiā）檢驗檢測平台，落實各級食品（pǐn）和農產品檢驗機構能力（lì）和裝備配備（bèi）標準。嚴格（gé）檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證（zhèng），發（fā）展社會檢驗力量。

（三十（shí）一）推進“互聯網+食（shí）品”監管。建立（lì）基於大數（shù）據分析的食品安全信息平台，推進大數據、雲計算、物聯網、人工智（zhì）能、區塊鏈等技術在食品安全（quán）監管領域的（de）應用，實施智（zhì）慧（huì）監管，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件（jiàn）網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工（gōng）作信息化水平。

（三十二）完善問題導向的抽檢監（jiān）測機製。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各有側重、不重不漏，統一製定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統（tǒng）一結（jié）果利用，力爭抽（chōu）檢樣品覆蓋到所有農產品和食品（pǐn）企業、品種、項目，到2020年達到4批次/千人。逐（zhú）步（bù）將監督抽檢、風險（xiǎn）監測與評價性抽檢分離，提高監管的靶向性。完善抽檢（jiǎn）監測信（xìn）息通報機製，依法（fǎ）及時公開（kāi）抽檢信息，加強不（bú）合格產品的核查處置，控製產品（pǐn）風（fēng）險。

（三十三）強化（huà）突（tū）發（fā）事件應急（jí）處置。修訂國家食品安全事故應急預案，完（wán）善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全（quán）事件預（yù）警監測、組織（zhī）指揮、應急保障、信息報告製度和工作（zuò）體係，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿（yú）情監測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應機製。

十、推進食品安全社會共治

（三十四）加強風險交流（liú）。主動發布權威信息，及時（shí）開展（zhǎn）風（fēng）險解讀，鼓勵（lì）研究機構、高校、協（xié）會、媒體（tǐ）等參與（yǔ）食品安全風險交（jiāo）流，科學（xué）解疑（yí）釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平台（tái）等方式直接回應消費者谘詢。建立謠言（yán）抓取、識別、分析、處置（zhì）智能化平（píng）台，依法堅決（jué）打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為（wéi）。

（三十五）強化普法和（hé）科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普（pǔ）法責任製，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強（qiáng）食品安全法律法規、國家標準（zhǔn）、科學知識的宣（xuān）傳教育。在中小學開展食品安全（quán）與營養教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目（mù），持續開展“食品安（ān）全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健（jiàn）康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示範推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（三十六）鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會監（jiān）督。支持行業協會建立（lì）行規行約和獎懲機製，強（qiáng）化行業自律。鼓勵新（xīn）聞媒（méi）體準確客觀報道（dào）食品安全問題，有序開展食品安全輿論（lùn）監督。

（三十七）完善投訴舉（jǔ）報機製。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵製度。鼓勵企業內（nèi）部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環（huán）節中的違法犯（fàn）罪行為，經查證屬實的，按照有關規定給予獎（jiǎng）勵。加強對（duì）舉報人的保護，對打擊（jī）報複舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打（dǎ）擊。

十一、開展食品安全放心工程建設（shè）攻堅行動

圍繞人民群眾普（pǔ）遍（biàn）關心的突出問題（tí），開展（zhǎn）食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年（nián）左右時間，以點帶麵治理“餐桌汙染”，力爭取得明顯成效。

（三十八（bā））實施風險評估（gū）和標準製定專項行（háng）動。係統開展食物消費量調查、總膳食研究（jiū）、毒理學研究等基礎性工作，完善風險評（píng）估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害（hài）物質、環境汙（wū）染物、食品相關（guān）產品等風險監測，係統開展食品中主要危害因素的風險評估，建立更加適用（yòng）於我國居民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實際，製（zhì）定實施計劃（huá），加快推進（jìn）內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

（三十九）實施農藥獸（shòu）藥使用減量和產地環境淨化行（háng）動。開展高毒高風險農藥淘汰（tài）工作（zuò），5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量（liàng）行動、獸藥抗菌藥（yào）治理行（háng）動，遏製農藥獸藥殘留超標問題。加（jiā）強耕地土壤環境類別（bié）劃分（fèn）和重金屬汙染（rǎn）區（qū）耕地風險管控與修複，重度汙（wū）染區域要加快退（tuì）出食用農產（chǎn）品（pǐn）種植。

（四十）實施國產嬰幼兒（ér）配方（fāng）乳（rǔ）粉（fěn）提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全麵（miàn）實施良好生產規範、危害分析和關鍵控製點體係（xì），自查報告率要達到100%。完善企（qǐ）業批（pī）批全檢的檢驗製度，健全安全生產規範體係檢查常態化機製。禁止使用進口大包裝嬰幼兒（ér）配方乳粉到境內分裝，規範標識標（biāo）注（zhù）。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，建設自有自控（kòng）奶源基（jī）地，嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促（cù）進奶源基地實行（háng）專業化、規模化、智能化生產，提（tí）高原料奶（nǎi）質量（liàng）。發揮骨幹（gàn）企業（yè）引領作用，加大產品研發力度，培育優質品牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒（ér）配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

（四十一）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（zhǎng）（園長）負責製，保證校園食品安全，防範發生群體性食源性疾病事件。全麵推行“明廚亮灶”，實行大宗食（shí）品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人陪餐製度，鼓（gǔ）勵家長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊（biān）餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監（jiān）督檢查。落實好農村義務教育學生營養（yǎng）改善計劃，保證學生營養餐質量。

（四（sì）十二）實施（shī）農村假冒偽劣食品（pǐn）治理行（háng）動（dòng）。以農村地區、城鄉結合部為主戰（zhàn）場，全麵清理（lǐ）食品生產經營主體資格，嚴厲打擊製（zhì）售“三無”食品、假（jiǎ）冒食品、劣質食品、過期食品等違法違（wéi）規行為，堅決取（qǔ）締“黑工廠”、“黑窩點（diǎn）”和“黑作坊（fāng）”，實現風險隱患排查整治常態化。用2－3年時間，建立規範的農村食品流通供應體係，淨化農村消費市場（chǎng），提高農村食（shí）品安全保障水平。

（四十三）實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管（guǎn）理，支持餐飲服務企業發展（zhǎn）連（lián）鎖經（jīng）營和中央廚房，提升餐飲行（háng）業標準化水平，規範快（kuài）餐（cān）、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送（sòng）食品進行（háng）封簽（qiān），使用環（huán）保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢（fèi）棄物（wù）資源化利用（yòng）和無害化處理，防範“地（dì）溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛（wèi）生。

（四十四）實施保健食（shí）品行（háng）業專項清理整治行動。全（quán）麵開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違（wéi）法犯罪行為。廣泛開展以老年（nián）人識騙、防騙（piàn）為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保（bǎo）健食品市場經（jīng）營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打（dǎ）擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做（zuò）好消費者維（wéi）權服務工作。

（四十五）實施“優質糧食工程”行（háng）動。完善糧食質量安（ān）全檢驗監測體係，健全為農戶提供專業化社會化糧食產（chǎn）後（hòu）烘幹儲存（cún）銷售服務體係。開展“中國好糧油”行動，提高綠（lǜ）色優質安全糧油產品供給水平。

（四（sì）十六）實施進口食（shí）品“國門守護”行動。將進（jìn）口食品的（de）境外生產經營企業、國內進口企業等納（nà）入（rù）海關信（xìn）用管理體（tǐ）係，實施差別化監管（guǎn），開展科學有效的（de）進口食品（pǐn）監督抽檢和（hé）風險監控，完善企業信用（yòng）管理、風險預警、產品追溯和快速反應機製，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸（shū）入型食品安全風險。建立多（duō）雙邊國際合作信息通報機製、跨境檢查執法協作機製，共同防控食（shí）品安全風險。嚴厲（lì）打擊食品走私行為。

（四十七）實施“雙安（ān）雙創”示範引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安（ān）全示範城市創建和農產（chǎn）品質量安全縣創建活動，總結（jié）推廣經驗，落實屬地管理（lǐ）責（zé）任和生產（chǎn）經（jīng）營者主體責任。

十二、加強組織領導

（四十八（bā））落實黨政同責。地方各級黨委和政府要把（bǎ）食品安全作為一項重大政（zhèng）治（zhì）任務來抓。落（luò）實《地方黨（dǎng）政領導幹部食品安全責任製規定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任（rèn）人，自覺履行組織領導和督（dū）促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件。強化（huà）各級食品（pǐn）安全委員會及其辦公室統籌協調（diào）作用，及時研究部署食品安全（quán）工作，協調解決跨部門跨地區重（chóng）大問題。各有（yǒu）關部門要按照管行業必須管安全的要（yào）求，對主管領域的食（shí）品安全工作（zuò）承擔管理（lǐ）責任。各級農業農村、海關、市場監（jiān）管等部門要壓實監管責任（rèn），加強全鏈條、全流程監管。各地區各（gè）有關部門每年12月底前要向黨中央、國務院報告食品安全（quán）工作情況。

（四十九）加大投入保障。健全食品和農產品（pǐn）質量安全（quán）財（cái）政（zhèng）投入（rù）保障機製，將（jiāng）食品和（hé）農產品質量安全工作所需（xū）經費列（liè）入同級財（cái）政預算，保障必（bì）要的監（jiān）管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方麵的投入（rù），鼓勵社會資本（běn）進入食品安全專業（yè）化服務領域，構建（jiàn）多元化投入保障機製。

（五十）激勵幹部擔當（dāng）。加強監（jiān）管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護（hù）”，忠實履行監管職責，敢（gǎn）於同危害食品安全的不法行為作鬥爭。各級黨委和政府要關心愛護一（yī）線監管執法幹部，建立健全容錯糾錯機製，為敢（gǎn）於擔（dān）當作為的幹部撐腰鼓勁。對在食品安全工（gōng）作中作出突出貢（gòng）獻的單位和個人（rén），按照（zhào）國家有關規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管（guǎn）幹部為黨（dǎng）和人民幹事創業、建功立業。

（五十一）強化組（zǔ）織實施。各地區各有關部門要根據（jù）本意見提出的改革任務和工（gōng）作要求，結合實際認真研究製定具體措施，明（míng）確時（shí）間表（biǎo）、路（lù）線圖、責任人，確保各項改革舉（jǔ）措落實到位。國（guó）務院食品安全委員會辦公室要（yào）會同有關部門建立協調機製，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情（qíng）況納（nà）入對地方政府食品安全工作督（dū）查考評內容（róng），確保各項任務落實到位。

來源：新華社

本文關鍵詞：中共中央 國務院 食品安全（quán） 意見 改革